达州市民政局
关于在全市社会组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
市级社会组织业务主管单位，市级各社会组织：
根据中央和省委、市委要求，为确保我市社会组织创先争优活动有序开展、取得实效，现制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、民政部电视电话会议精神，落实省委、市委会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观为主题，把创先争优活动与社会组织规范建设、能力建设、作风建设结合起来，通过创先争优活动，形成更加科学严密的社会组织党建体系，推动社会组织党建工作机制创新，充分发挥社会组织基层党组织和党员的先锋模范作用，引导社会组织在加快发展、促进稳定、服务社会、促进和谐方面发挥更大作用。
二、目标要求
思想认识有新提高。社会组织党组织和党员要抓住历史机遇，进一步解放思想，转变思维方式，发挥自身优势，创新发展模式，在践行科学发展观、落实社会事业发展和承担社会任务中当标兵、做贡献，为社会组织服务经济社会发展营造良好氛围。
党建工作有新突破。要积极创新和优化组织设置，不断巩固科学发展观成果，扩大党组织覆盖面。凡是符合党组织建立条件的社会组织，都应积极建立党组织；尚不具备建立党组织条件的，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，不断创新工作内容和活动方式，积极推进学习型党组织建设；加强党组织负责人队伍建设，培养高素质的党组织带头人；增强党员队伍的活力，坚定广大党员的信念、牢记宗旨为党组织建立创造条件，努力实现党组织和党的工作全覆盖的目标。
功能作用有新发挥。要围绕贯彻党的方针政策，监督遵守国家法律法规，团结凝聚会员、职工、群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法，按照我市社会组织建设与发展的总体部署，紧密结合当前经济社会发展形势，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，精心设计载体，突出实践特色，增强活动效果。
长效机制有新探索。通过创先争优活动建立社会组织“健康发展、发挥作用”的机制。完善社会组织决策机构的分工制度、会员大会制度、理事会议事制度、董事会议制度。规范社会组织用人制度，推动工作人员公开招聘、试行秘书长竞聘上岗制度，建立志愿者、会员数据库和信息管理系统，健全财务收支信息公开制度和财务风险管理制度，确保社会组织健康有序运行。
三、主要内容
创先争优活动以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容，以社会组织所有党组织和全体党员为对象，做到全覆盖。
创建先进基层党组织要努力做到“五个好”：一是班子好。深入贯彻科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，政治坚强敏锐，思想与时俱进，工作民主集中、团结协作、作风务实勤廉，凝聚力、号召力、战斗力强。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识、政治意识和责任意识，服务会员、服务群众、服务社会中的作用突出，争做科学发展、民族团结、维护稳定模范。三是工作业绩好。各项规章制度完善、业绩突出，自觉围绕中心、服务大局，事迹突出、作用明显。四是工作机制好。规章制度完善，基础工作扎实，管理措施到位，运行顺畅有序。五是组织发展好。培养积极分子，高度重视在没有党员和未建立党组织的社会组织中发展党员，消除发展党员的空白点，建立健全教育、管理、服务党员的有效机制。
争做优秀共产党员要努力做到“五带头”：一是带头学习提高素质，做推进我市经济社会发展的模范。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习党的理论路线方针政策和科学文化知识，拓宽知识面，优化知识结构，成为本职工作的行家里手。二是带头维护社会稳定，做推进和谐社会的模范。社会组织要发挥好桥梁和纽带作用，利用自身与社会联系最为广泛的特点，与各个领域交往交流不断扩大、互助合作不断加强、工作生活和睦相处、崇尚科学和谐发展，主动排查调处矛盾纠纷，积极参与社会公益活动。有针对性地开展思想政治工作，引导会员正确认识形势、增强大局观念，争做维护团结、维护社会稳定的模范。三是带头争一流业绩，做锐意进取、爱岗敬业的模范。具有强烈的事业心和责任感，坚持解放思想、求真务实，牢固树立正确的政绩观，察实情、出实招、办实事，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出经得起实践、群众、历史检验的显著成绩。工作中勇于创新，积极探索新机制、新方法，以改革创新的精神，努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，勇于承担社会责任，在“讲党性、重品行、做表率”活动中表现突出。四是带头服务会员，做为会员服务的模范。坚持全心全意为会员服务为根本宗旨，坚持以人为本，贯彻党的群众路线，深入了解会员所需，充分反映会员之意，广泛集中民智，帮助解决会员实际困难，维护会员正当利益，与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，争做群众的贴心人。五是带头遵纪守法，做清正廉洁的模范。自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，自觉遵守党的各项纪律，模范遵守国家法律法规，严格按照章程开展活动，严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，弘扬职业道德、社会公德、诚信守则，真正做到为民、务实、清廉。
社会组织党组织和党员要结合本组织实际，细化符合各自实际的先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件和措施。
四、方法步骤
创先争优活动在起始阶段重点围绕抗灾自救、恢复重建工作开展。在搞好动员的基础上，各社会组织一是坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众做出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；切实履行好职责，组织广大党员立足本职岗位、争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。二是从明年7月起活动着重围绕迎接党的十八大开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。
（一）把握总体进程，开展创建活动。自2010年8月至党的十八大召开前，社会组织基层党组织和党员深入开展创先争优活动，按照广泛动员、周密部署，全面争创、扎实推进，深化拓展、巩固提高，系统总结、完善机制四个步骤进行。活动由各业务主管单位组织实施，发挥行业、学科、群体、单位特色，扩大社会影响，推动深入发展。
一是广泛动员、安排部署。各业务主管单位积极动员所属社会组织，印发实施方案，各业务主管单位制定工作方案，组织学习、培训干部、启动工作。二是在社会组织中开展党组织组建活动。主要集中开展社会组织党组织组建工作，实现党组织和党的工作全社会覆盖的目标。集中组建活动作为创先争优活动的重要环节，要专题部署、整体推动。原则上分动员摸底、集中组建、巩固提高三个阶段进行。三是全面争创、扎实推进。以庆祝建党90周年为主题开展组建党组织、发展动员、以“五好”和“五带头”等各项活动，掀起创先争优高潮。四是深化拓展、巩固提高。着重围绕迎接党的十八大召开，开展创先争优活动。重点做好树立、表彰先进党组织和优秀党员典型，用身边的先进带动党员以更大的热情投入到创先争优活动中去。通过对照先进典型，查找自身差距，明确努力方向，进一步加强社会组织基层党组织建设和党员队伍建设。五是系统总结、完善机制。以“向党的十八大献礼”为主题，通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写活动成果汇编等多种形式，总结交流社会组织创先争优活动的好经验、好做法，全面回顾开展创先争优活动情况，认真梳理总结开展创先争优活动中行之有效的做法，并用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
（二）通过创先争优活动，促进培育扶持、依法管理。要加强社会组织法制建设，不断提升社会组织的法律地位和社会地位。探索政府向社会组织转移职能的政策体系，推动各部门、各级政府与社会组织开展多层次合作，推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制。健全监管机制，改进和加强以年度检查、社会评估、信息公开为主要内容的日常管理，坚持依法行政，完善执法程序，维护社会组织合法权益，查处社会组织违法违规活动和非法组织，不断提升行政执法水平。
（三）通过创先争优活动，促进健康发展、作用发挥。促进社会组织健康发展，充分发挥社会组织积极作用，是社会组织工作的出发点和落脚点。社会组织要加强自身建设，发挥优势和长处，增强服务能力，建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系，完善诚信自律机制，建立诚信档案，增强自主运作、独立运转能力，争取涌现一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织。要建立健全培养、吸引、使用、评价、激励社会组织人才队伍的制度体系，打造一支高素质的专业化、职业化队伍，培养一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。
（四）通过创先争优活动，加强党建、巩固成果。要理顺体制、落实责任、完善社会组织党建工作领导体制，创新党建工作体制。要不断扩大社会组织中党组织和党的工作覆盖面，创新符合各类不同社会组织实际的党建工作方式，创新考核的形式和载体，增强基层党组织的内在动力，选齐配强党务干部队伍，着力培养和发展党员，增强党员队伍的凝聚力和战斗力。充分发挥社会组织党组织作用，围绕贯彻党的方针政策、监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等方面，积极探索社会组织党组织发挥作用的途径和方法。
五、加强对创先争优活动的组织领导
（一）加强领导，明确责任。社会组织的创先争优工作的组织领导关系按照党组织的隶属关系，各级地方党委领导，由组织部负责牵头抓总，民政部门负责行业指导，业务主管单位党组织、行业协会党委具体实施。市民政局负责市级各社会组织业务指导，各县区民政部门负责指导本地区社会组织创先争优活动业务指导；各地可结合实际，创新领导体制。各行业主管部门要在党委(党组)领导下，成立社会组织创先争优活动指导小组和办公室，制定实施方案，负责所主管的社会组织创先争优活动的开展。
（二）严格督导，有序推进。社会组织创先争优活动指导小组要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，随时掌握活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题；要加强对社会组织党组织和党员开展活动情况的指导检查，认真抓好各个环节的督导，对创先争优活动不重视、工作上不得力的，要及时提出整改意见，确保活动平衡发展、有序推进。
（三）典型示范，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及党建信息网和手机短信平台的作用，开办创先争优专题节目，大力宣传社会组织先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传开展活动的好经验好做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（四）统筹兼顾、注重实效。开展创先争优活动要合理安排时间，统筹兼顾，共同推进。把创先争优活动作为推动社会组织发挥作用的重要机遇和强大动力，紧紧围绕活动主题，准确把握活动的指导思想、目标任务、主要内容，严格遵循活动的方法步骤，在深化学习、深入实践、推动发展上狠下功夫，确保创先争优活动取得实效。
附件：达州市全市性社会组织统计表。
