刘云代表：
你在市三届人大六次会议上提出的《关于将留守学生（儿童）、重点青少年群体管理服务纳入市政府购买社会服务的建议》（第014号建议）收悉，现将办理情况答复如下：
一、以改革为导向，积极开展政府购买服务
今年5月，市政府办公室印发了《政府向社会力量购买服务实施办法》，积极推进政府职能转变，对适合由社会组织承担的一部分公共服务事项，逐步交由社会力量承担，由政府根据服务数量和质量向其支付费用。《办法》明确了政府向社会力量购买服务指导目录。根据留守学生（儿童）、重点青少年群体管理服务的属性特征，可以将其纳入“社会管理服务事项”的相应目录之中。同时，我们改革社会组织登记管理办法，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类“四类”社会组织实行直接登记管理，大力培育适合承接公共服务的社会组织，激发社会活力。目前，已直接登记社会组织25家，其中：全市性社会组织11家，各县（市、区）社会组织14家；行业协会商会19家，民办非企业单位6家。
事实上，我们已经在探索开展通过政府购买方式向留守儿童、重点青少年群体服务。在流浪乞讨救助方面，印发了《达州市民政局关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的通知》，要求各地建立健全县、乡镇（街道）、村（居）委会三级救助联动机制，进一步完善街头救助点、社区（村）救助点、咨询点、流动救助车、救助引导牌的布局，并与市出租车、公交车管理等单位协商开展流浪乞讨未成年人救助工作，为生活无着落求助人员提供方便。在困难儿童服务方面，去年以来，我们连续2年从省民政厅引进社工补助项目，争取资金16万元购买四川文理学院管理系专家、教师、社工专业人员及达州市心理卫生协会专家服务，定向为达州市社会福利院工作人员尤其是住养的老年、妇女、儿童提供了心理咨询、生活照料、心理慰籍等社工服务。在重点青少年关爱方面，团市委探索通过购买社会服务的方式，实施了“守护明天·益起来”——重点青少年群体关爱项目，首期项目金额10万元，整合社会公益组织力量，以“项目制”形式实现重点青少年群体关爱帮扶常态化、长效化。
二、出台支持政策，全面建立青少年关爱体系
一是加强流浪乞讨救助工作。市政府印发了《达州市人民政府关于建立达州市流浪未成年人救助保护工作联席会议制度的通知》（达市府函〔2011〕39号），成立了以市民政局、市财政局等20多部门为成员单位的救助保护工作联席会议制度，旨在研究制定我市流浪乞讨未成年人救助保护措施。在市救助站挂牌成立了“达州市反家庭暴力庇护中心”，为受家庭暴力侵害的妇女儿童提供保护和临时性救助。二是加强孤儿保障工作。在市福利院挂牌成立了达州市儿童福利服务指导中心，提供孤儿生活保障、医疗康复、教育保障、住房保障等方面服务指导，对达州孤儿生活保障工作将起到极大的促进作用。从2013年起，将艾滋病病毒感染儿童纳入孤儿基本生活保障范围；积极支持孤儿就读四川省志翔职业技术学校，大力实施残疾孤儿手术康复“明天计划”和西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划。三是切实关爱留守儿童。2014年，市教育局建立定点帮扶制度，对学习困难的学生实施结对帮学，对生活困难的学生优先纳入“两免一补”范畴。市妇联制定下发了《关于深入开展“留守儿童关爱行动”的通知》、《达州市城乡儿童牵手行动实施方案》、《关于建立“巾帼留守儿童之家”和“留守儿童示范家长学校”示范点的通知》和《关于做好市政府民生工程——“妇女儿童之家”建设工作的通知》等文件，推动留守儿童工作纳入《达州市儿童发展纲要（2011-2020年）》指标体系，进行目标责任分解，落实述职评议制度，促进了多部门共同参与关爱留守儿童工作局面的形成。四是积极开展家庭关爱活动。市妇联结对行动彰显大爱，目前，全市已有2万余名“爱心妈妈”与留守儿童结对，机关干部率先与15名留守儿童结成帮扶对子，已成立各类巾帼志愿服务队伍100支，重点关爱农村留守妇女儿童；市政府已经将“妇女儿童之家”建设纳入2014、2015年民生工程项目，今年将在全市范围内新建64所“妇女儿童之家”。市教育局组织开展“模拟家庭活动”，即教师认领一位或多位留守儿童学生，提供学习、生活中的照顾关心，并在节假日、学生的生日等特殊日子，把他们带回家，像对待自己的子女一样关心照顾他们，让他们体会到家庭的温暖，得到亲情般的关怀，目前我市有80余所中小学校的近2000名教师组织了这种模拟家庭，惠及学生6000多人；建成“留守学生之家”417个，为留守学生营造了良好的家庭氛围；全市有79所学校定期安排亲情教育课；针对留守学生学习困难、表现较差的特点，全市中小学广泛开展了“一帮一”爱心工程；开展“结对子活动”，由父母均在家、家长素质较高的学生与一名留守学生结成对子，视为兄弟姐妹，在生活学习中比学赶帮，全市已结成8240对这样的对子。
三、积极引进项目，广泛开展青少年关爱活动
近年来，我们积极向上级争取到多个针对留守儿童、重点青少年群体的项目并认真组织实施，取得良好效果。市慈善会争取专项民生项目资金4万元用于留守学生“爱心教室”建设；将从“壹基金”争取到的70个学生专用温暖包送发到万源市石窝乡番坝村的70名留守小学生手中；向省慈善总会争取项目资金117万元，将向社会募集的爱心物资—温暖包、课外书、文体用品捐赠给了通川区西外镇凤凰村四小的28名留守贫困儿童。扎实开展“中石化四川销售有限公司情暖桑梓·千万爱心助学行动”，每年资助千余名达州贫困学子园梦大学。市妇联投入项目资金10万元在通川和开江打造市级家庭教育示范点2个，常态性开展“书香飘万家”读书活动，试点“四点半课堂”等；投入资金20万元在通川、万源、大竹、开江实施“乐爱家园”妇女儿童之家建设项目，开展家庭教育、心理疏导、留守儿童关爱等活动；投入资金5万元在渠县实施“助力成长”留守流动儿童关爱项目，建立留守儿童及家庭档案，组织爱心家庭与留守儿童结对，开展亲子热线（视频）活动等；争取“爱家大讲堂”公益项目，邀请高校家庭教育专家，宣传普及科学的家庭教育理念和知识；投入项目资金16万元在大竹、通川和万源各建立了“巾帼留守儿童之家”和“留守儿童家长学校示范点”，在通川和宣汉打造了2个市级示范妇女儿童之家，以点带面推动“建家”工作；争取中国移动达州分公司和市给排水总公司捐资17万元在达川、万源、开江建立4所“巾帼留守儿童之家”，购置了电脑、电视机、乒乓桌等文化体育用品；争取省妇联资金10万元在通川、渠县等地建立家庭教育指导中心示范点4个、在大竹建立留守儿童“爱之家”3所。
最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！我们将积极培育社会组织，认真分析倡导学生（儿童）、重点青少年群体管理服务需求，加大政府购买此类服务的力度。
达州市民政局
2015年8月31日
