达州市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部办公室
关于转发《达州市民政局关于进一步抓紧抓实抓细民政服务领域疫情防控工作的通知》的通知
各县（市、区）、达州高新区应对新冠肺炎疫情应急指挥部，市指挥部各成员单位：
现将《达州市民政局关于进一步抓紧抓实抓细民政服务领域疫情防控工作的通知》转发你们，请遵照执行。
达州市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部办公室
2020年3月4日
达州市民政局
关于进一步抓紧抓实抓细民政服务领域 疫情防控工作的通知
（达市民发〔2020〕6号）
各县（市、区）民政局、高新区社会事务局，各直属事业单位：
为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制有关部署，认真落实分区分级做好疫情防控和复工复产要求，根据民政部、省委省政府、市委市政府和民政厅相关工作安排，现就进一步抓紧抓实抓细全市民政服务领域疫情防控工作的有关事项通知如下：
一、进一步提高政治站位
习近平总书记2月26日在中央政治局常务委员会会议上发表重要讲话，指出要强化特殊场所和重点人群防护措施，养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等机构，人员密集、环境封闭，相关服务对象自身防护能力弱，要压实属地责任，实施更严格的管理措施，防止外部传染源输入，对已感染患者要全力救治。2月28日，国务院联防联控机制印发《关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知》（国办发明电〔2020〕6号），对进一步做好养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构和殡葬服务机构等民政服务机构疫情防控和服务保障工作提出了明确要求。当前，我市民政服务领域疫情总体可控，但存在的风险隐患不可忽视，特别是养老院、儿童福利院、精神病院、救助管理站等服务机构，老年人、儿童、残障人员等特殊群体属易感人群，发生聚集性疫情风险仍然很大。各地民政部门要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和国务院联防联控机制部署，进一步提高政治站位、强化责任担当，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，发扬连续作战精神，以更大力度、更实措施毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作。要强化统筹协调，及时向党委政府及联防联控机制请示汇报，积极推动将民政服务领域纳入当地联防联控整体部署，将民政服务机构疫情排查、转移隔离、集中救治、物资保障等纳入防控工作重点，纳入所在社区疫情防控重点管理，切实加强防控物资、技术和人员的保障力度。要按照分区分级防控要求，聚焦民政系统疫情防控重要领域和关键环节，分类施策科学防控，突出抓好人员密集型服务机构疫情防控，周密做好各类服务窗口疫情防控，稳妥有序恢复正常服务秩序。
二、进一步抓实民政服务机构防控措施
各地民政部门要切实履行主管责任，督促指导各类民政服务机构压实主体责任，严格按照《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》（联防联控机制发〔2020〕28号）、《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第二版）》（川办发〔2020〕20号）要求，实施分区分级分类差异化防控，重点防控输入性疫情和内部疾病传播，坚决切断传染源，阻断传播途径，严防民政服务机构发生输入性和聚集性感染。
强化出入管理。养老机构、儿童福利机构、精神卫生福利机构要继续实施封闭式管理，不折不扣执行相关防控指南和工作要求。疫情期间，原则上暂停外来人员入院探视、慰问，非看病就医等特殊情况院内服务对象不得外出，城乡社区日间照料中心、农村幸福院暂停运营。对因特殊原因需返院和新入住人员，应当隔离观察14天，身体状况无异常的方可入住。精神卫生福利机构要严格落实各项防控措施，继续做好特困人员、流浪乞讨人员中的精神障碍患者及公安部门移交的肇事肇祸精神障碍患者的精神康复服务，有序开展精神障碍社区康复等服务，可采取现代技术手段为居家精神障碍患者提供远程指导服务或上门服务。流浪乞讨人员救助管理机构和未成年人救助保护机构要按照“应救尽救”要求，妥善安排收住人员生活，切实履行监护职责，待疫情结束后，再有序开展安置等相关工作。对于有临时住宿需求的求助人员，及时收住并安排在独立区域隔离观察不少于14天；对来自疫情较重地区或存在传播疾病风险的求助人员，及时送当地集中留观点或医疗机构。要会同公安、城管执法等部门落实街面巡查责任，推动基层落实属地责任，对来自疫情较重地区或存在传播疾病风险的人员应及时送当地集中留观点或医疗机构，对其他人员劝导护送到当地救助管理机构，对不愿接受救助管理机构救助的人员，切实落实救助措施。对有完全民事行为能力、观察期未满要求离站的受助人员，要安排核酸检测，确定其未感染后按规定办理离站。对于救助管理机构收住能力已饱和、不能满足求助人员临时住宿需求的，要开辟临时庇护场所开展救助服务；市民康医院为市本级临时庇护场所、集中留观点，各地应相应明确临时庇护场所、集中留观点。殡葬服务机构在保障遗体接运、火化和骨灰暂存等基本殡葬服务外，可暂停开展守灵、告别、祭扫等人员聚集活动；加强与卫生健康等部门沟通协作，提高殡葬服务保障能力。婚姻登记机关要通过预约服务、分时段办理登记等方式，有序开展登记服务，原则上暂停婚姻家庭辅导服务和结婚颁证仪式。老年大学等老年服务场所要避免人员聚集，春季开学时间继续推迟。福利彩票销售机构要按照民政部统一部署有序开放福利彩票销售。
强化人员调配。疫情期间，有条件的养老、儿童福利、精神卫生福利等机构应当安排工作人员（包括管理人员、护理人员、医护人员、临聘人员）在机构内居住；不具备居住条件的，工作人员上班要从家到单位“两点一线”，在院外避免出入人员密集场所。机构所需米面油、肉蛋菜等生活物资采取统一配送方式供应，尽量减少工作人员外出采购或办事频次。返岗和新招录的工作人员应当隔离观察至少14天，身体状况无异常的方可安排上岗。对于养育儿童的综合性社会福利机构，要确保儿童生活区域保持独立，服务儿童的工作人员要配备专职人员，不得交叉服务老年人和其他成年人。要保护关心爱护工作人员特别是一线服务人员，做好防护保障，合理安排轮休，保障他们的身心健康。
强化防护能力。民政服务机构要通过手机信息、宣传栏、板报、广播等多种形式，深入宣传疫情防护知识。按照科学预防、积极防治的要求，组织工作人员和服务对象勤洗手、戴口罩，做好个人卫生防护，严格落实每日巡查、体温检测、通风换气、清洁消毒等防控措施。取消机构内人员集中用餐和其他各类人员聚集活动。加强机构内服务对象心理疏导，开展协助拨打亲情电话等精神慰藉活动。
强化服务保障。要加大协调力度，争取将民政服务机构纳入社会捐赠物资调配范围，统筹解决口罩、防护服等防控物资紧缺的问题，在保障日常防护需要的同时，按照不少于3天需求量做好储备，确保应急使用。积极争取通过财政支持、社会捐赠或机构自筹等方式，多渠道解决疫情防控所需资金。积极争取政策支持，采取有力措施帮助受疫情影响的机构特别是民办养老机构、彩票代销点等解决实际困难，推动其在疫情结束后迅速恢复正常运营服务。
强化应急处置。坚决落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”要求，进一步完善民政服务机构疫情防控机制和应急处置预案。对机构内出现的疑似病例，要按照相关规定及时报告并转运到集中隔离点进行医学观察。要做好机构内服务对象疾病控制和救治工作，协调医疗卫生机构开展上门诊疗，开通送诊就医绿色通道，不得贻误救治时机。
三、进一步强化特殊群体兜底保障
各地民政部门要统筹运用低保、特困供养、临时救助等政策，切实做好疫情防控中的兜底保障。对困难群众特别是因受疫情影响不能正常复工复产导致基本生活困难的家庭、建档立卡贫困户等，符合条件的要及时纳入救助范围，开通绿色通道。对生活困难的务工不着及滞留人员，及时给予临时救助。对分散供养特困人员特别是孤寡老人、目前暂时无法返院的老人和儿童、以及社会散居孤儿、留守儿童、困境儿童、留守老人等特殊群体，乡镇（街道）、村（社区）要组织开展有针对性的走访探视，了解掌握生活保障、监护状况等情况，及时提供必要帮助，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。
四、进一步服务疫情防控和推动企业复工复产
各地民政部门要加强慈善捐赠管理，提高捐赠款物运转效率，及时公开信息，主动接受监督，增强透明度，提升公信力。慈善会对接收的定向捐赠要及时划转，非定向捐赠要纳入当地疫情防控统筹安排，让每一份爱心善意都及时得到落实，严禁积压、挪用。要在当地党委政府和应急指挥部的统一安排下，推动夯实城乡社区群防群治基础，指导强化社区网格化管理，优化完善防控策略，切实做好疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，切实把社区防控的“网底”兜住兜牢；根据分区分级疫情防控和复工复产要求，推动社区统筹防控疫情和服务群众工作，对复工复产人员开展针对性服务。鼓励引导社会组织、社会工作和志愿服务机构等发挥优势、对接需求，依法有序参与疫情防控和复工复产。各行业协会商会要引导企业落实疫情防控措施，协调解决用工用料等困难，分区分类分批推动企业复工复产。
各地民政部门要进一步压紧压实责任，按照本通知要求，采取“四不两直”方式加强暗查暗访，对疫情防控工作进行再督促再排查再落实，千方百计补齐短板弱项，堵塞漏洞不留死角，科学有效应对疫情，统筹推进各项民政工作，切实保障民政服务对象的生命安全和身体健康。
达州市民政局
2020年3月4日
