张晓鸿等代表：
你们在市四届人大六次会议上提出的《关于将农村公益性公墓建设用地提前纳入规划的建议》（第199号建议）收悉。现将办理情况答复如下：
一、关于“对农村公益性墓地和节地生态墓地进行科学规划布局”的问题
建设农村公益性墓地和节地生态墓地是解决居民散埋乱葬、缓解人地矛盾的一个重要举措，近年来，我市高度重视农村公益性墓地和节地生态墓地建设。一是坚持规划先行，加快推进农村公益性公墓建设。深入落实省民政厅等7厅委《关于加强农村公益性墓地建设管理的通知》（川民发〔2020〕49号）要求，采取规模适度、应建则建的原则，科学编制专项规划，加快建设农村公益性墓地，以解决农村居民骨灰安放安葬基本需求，目前全市已建成农村公益性公墓1处，正在加紧建设9处。由市民政局牵头正在编制的《达州市殡葬工作“十四五”规划》中全市预计新建30处农村公益性公墓。二是规范用地分类，统筹安排殡葬用地。市自然资源和规划局按照2020年11月自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的分类要求，已将原殡葬用地包含在特殊用地分类中。在指导各县（市、区）完成县级国土空间规划时从宏观上进行统筹安排，保障殡葬用地的规模，以美丽新村和生态文明建设为引领，在审查乡镇、村级国土空间规划时，结合镇村需求，对殡葬用地的规模和布局予以明确。三是大力推行节地生态安葬。全市严格落实2016年四川省民政厅等11部门下发的《关于推行节地生态安葬的通知》，要求新建城乡公益性墓地节地生态安葬设施建设须达到100%，新建或扩建社会公共墓地中节地生态安葬区域不得少于墓葬规划面积的50%；对现有社会公共墓地的未使用区域至少不得低于30%的区域实行节地生态安葬。
二、关于“实施农村公益性墓地奖补”的问题
市民政局将农村公益性墓地建设作为今后一段时间的殡葬重点工作推进，积极将全市“十四五”计划建设的30处农村公益性公墓纳入四川省“十四五”殡葬事业发展规划项目库，争取中、省资金支持，预计以60-80万元\个的标准给予项目补助。同时，我局对农村公益性墓地项目建设实行月度督促，定期安排工作人员赴各县（市、区）进行实地督导，加强对农村原有墓地和集中埋葬点的资源整合、改造提升，引导集中规范安葬，采取深埋、不留坟头、设卧碑等绿色生态葬法，对项目建设进度落后等情况及时发出督促通知，确保农村公益性墓地按时高质量建设完成。
三、关于“发挥基层自治作用，把文明殡葬和祭祀纳入村规民约进行自治和监督”的问题
市民政局根据《关于建立红白理事会的指导意见》（川民发〔2018〕115号）的要求，指导督促各地建立村级红白理事会。联合村（居）民委员会、老年协会等社会组织一起向农民群众提供及时便捷健康、绿色文明的丧葬祭服务。将农村红白事理事会等殡葬互助组织作为深化农村殡葬改革、加强殡葬服务的抓手，努力发挥农村红白事理事会的特殊作用。我们将对全市村级红白理事会运行情况进行综合评估，选取好的经验做法进行推广，通过基层自治的方式，从源头推动殡葬政策举措的落地落实。
四、关于加大殡葬宣传力度的问题
全市各级民政部门注重抓住春节、清明节、中元节等重要时间节点，充分利用电视、电台、报纸、网络等多种媒体，通过新闻播报、微信、短信、广播等多种方式，进行殡葬改革政策宣传，推进殡葬服务进社区试点，注重发挥殡葬服务机构和红白理事会等机构作用，弘扬厚养薄葬观念，将移风易俗纳入美丽乡村建设之中，积极培育现代殡葬新理念新风尚。积极推动农村公益性墓地发展，建设墓园成为绿色环保示范基地、移风易俗示范基地、文化传承示范基地、家风家教示范基地，发挥好宣传引导教育作用，提供便民利民丧礼服务，弘扬尊重生命、厚养礼葬、慎终追远、天人合一等优秀殡葬文化，不断提高群众对绿色殡葬的认同度。
五、关于加大联合整治力度的问题
近年来，市民政局联合市自然资源和规划局、市公安局、市文化体育和旅游局等部门连续出台《达州市开展违法违规私建硬化大墓、活人墓专项整治工作方案》《达州市开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案》，对全市范围内的私建硬化大墓、活人墓进行摸排整治，目前已完成24座硬化大墓、44座活人墓的整治工作。对全市安葬服务设施进行全面摸排，共计摸排出7个公墓和27个集中安葬点，均已建立台账，加强日常监管。
下一步，市民政局将科学编制《达州市“十四五”殡葬事业发展规划》，提前布局谋划农村公益性殡葬设施建设项目，争取中、省资金支持，加快推进农村公益性安葬设施建设，助力实施乡村振兴国家战略。2025年底前，全市每个县（市、区）规划建设不少于1处城乡公益性公墓（骨灰堂）；到2035年底前，实现城乡公益性安葬设施县、乡、村三级全覆盖。
最后，再次感谢你们对民政工作的大力支持！
达州市民政局
2021年8月25日
（联系人：社会事务和儿童保障科李媛媛电话：218050618281858411）
抄送：市委目标绩效办，市人大常委会人代工委，市人大社会委，市农业农村局，市自然资源规划局。
