王跃等委员：

你们在市政协五届一次会议上提出的《关于健全完善分层分类社会救助体系的建议》（第112号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“加大政府统筹力度”的问题

长期以来，市委、市政府高度重视社会救助工作，市委、市政府主要领导、分管领导多次对社会救助工作作出重要批示，多次组织召开有关的专题会议，研究解决社会救助领域重大问题。先后出台《达州市社会救助实施办法》《关于进一步加强最低生活保障的实施意见》《关于改革完善社会救助制度提升社会救助综合服务能力的实施方案》等制度文件，不断健全完善社会救助体系，困难群众民生安全网越织越密、越扎越紧。今年1月27日，在全省率先印发了《达州市人民政府办公室关于更名成立达州市社会救助工作领导小组的通知》（达市府办函〔2022〕10号），明确了领导小组职责任务、组成人员及成员单位职责，总体构建起党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作格局，在全省属于率先。1月20日，市委常委、副市长王光生主持召开了领导小组第一次会议，对资源统筹、部门协作、信息共享、政策衔接等工作作了安排部署。

二、关于“加强政策有效衔接”的问题

2017年以来，我们深入开展社会救助综合改革试点，达川区作为全国首批试点地区，率先建立“社会救助大平台”，有效统筹各类救助资源，实现社会救助信息化管理，提高了社会救助的精准度和实效性。去年以来，为顺应新时代社会救助的改革要求、发展需求和群众期盼，围绕建立统一的社会救助综合服务平台，市委、市政府多次组织有关部门进行深入研究，作出了“依托省级基础平台建设社会救助综合服务平台达州分站”的决策部署。按照市委、市政府要求，我们在省级“天府救助通”智慧救助平台的基础上，实施应用功能拓展，搭建低收入人口基本信息库和低收入人口监测预警平台、信息交换平台，建成集业务办理、监测预警、信息核对、数据交换于一体的社会救助综合服务平台达州分站，依托“城市大脑”，逐步消除“数据孤岛”，推动互联互通、信息共享和“全网办理、一网通办”。目前，平台已经完成基础搭建、功能开发、数据录入、接口链接等工作，5月已开始试运行。通过平台系统，已汇集各类致困风险数据218.39万条，常态化监测低收入人口46.54万人，智能研判、即时预警，变“人找政策”为“政策找人”。对接共享30余类救助信息和财产收入数据，适时开展信息核对，有效衔接各类救助政策，作“排他性”和“兼容性”筛查，提高了救助对象认定的准确性，促进了精准识别、精准救助、精准监管，既防止重复救助，也避免救助缺位。

三、关于“推行政府购买服务”的问题

2021年12月21日，市委办、市政府办印发《关于改革完善社会救助制度提升社会救助综合服务能力的实施方案》，要求“完善政府购买服务政策措施，将社会救助服务中的事务性、服务性工作纳入政府购买服务范围”。另外，市民政局会同市委编办、市财政局、市人社局制定了《达州市政府购买社会救助服务实施办法》，积极支持各地通过政府购买服务方式解决基层力量薄弱的问题。今年，我们重点在大竹县推行政府购买社会救助服务，已通过政府购买服务方式为乡镇（街道）、村（社区）配备了社会救助协理员。下一步，我们将总结推广大竹县政府购买社会救助服务的经验，逐步在全市推进社会救助领域政府购买服务工作，充实基层工作力量，增加社会救助服务供给。

四、关于“下放审核确认权限”的问题

下放审核确认权限，是增强乡镇服务能力、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的现实需要。2021年7月，报请市政府同意，我们制定了《关于社会救助审核确认权限下放乡镇（街道）试点工作的指导意见》，积极稳妥推进权限下放工作，逐步将低保、特困、临时救助审核确认权限下放至乡镇（街道）。目前，试点地区已扩大到46个乡镇（街道）。通过改革，群众申请救助不再困难，时效性、便利性明显提升。一是资料更简洁。取消了可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，群众求助只需提供“一证一书”（即：有效身份证件，填写《社会救助申请及授权书》），实现了“零门槛、零证明”。二是流程更优化。对没有争议的救助申请不再开展民主评议，取消县级确认环节，直接由乡镇（街道）受理、调查、审核、确认，县级加强信息核对和指导监督，实现了审核确认和监督指导的有效分离，既增强了乡镇（街道）服务能力，也保障了乡级权责一致。三是救助更快捷。改革前，办理低保、特困分别至少需要37天和47天，实际工作中时间会更长，群众意见很大。改革后，办理低保、特困平均用时15天，急难型临时救助实现1天即办，平均提速60%，困难群众可以及时、就近、就便获得救助，救助效率明显提升。我市的改革经验得到省市有关方面的充分肯定，省政府网站、省民政厅网站和“达州改革”微信公众号先后刊发推广。今年，我们在总结试点经验的基础上，持续深入推进权限下放工作，力争权限下放覆盖到50%以上的乡镇（街道），同时，我们在达川区、开江县开展全域下放试点，为2023年有条件的地方全面下放积累经验。

最后，再次感谢你们对民政工作的大力支持！

达州市民政局

2022年5月26日

（联系人：社会救助科 李银 0818—2148069、13438555393）

抄送：市政府督查室，市政协提案委、市政协社法群委。

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