黄云茹委员：

你在市政协五届三次会议上提出的《关于加强社区独居老人家庭社会化服务的建议》（第508号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“完善独居老人应急体系”建议办理情况

一是建立特困老人巡访制度。市民政局牵头出台农村留守老年人和特殊困难老年人巡访关爱实施方案，对巡访服务对象、巡访内容、巡访方式等进行明确，在全市所有乡镇（街道）各设立1名养老服务专员，在村（社区）设立1名养老服务专干，负责特殊困难老人定期巡访，建立台账7万余人，通过切实了解老年人的实际需求，及时协调解决老人遇到的问题。加强特殊困难老人安全监护，开展卫生清扫、代缴代购、买药送医、精神慰籍、亲情连线、适老化改造（2023年对全市6662户特殊困难老年人家庭进行适老化改造）等关爱活动，采取上门与电话、网络、视频有机结合的巡访方式，每个月开展不低于1次的巡访服务，通过巡访了解老年人近况，及时有效地发现和化解居家老年人的重大风险隐患，并采取多种形式的关爱服务，推进老年人精准关爱、精准服务，进一步提升老年人关爱水平，满足不同老年人需求，切实做到需有所应，困有所助，难有所帮，孤有所慰。二是建立健康档案。严格落实国家基本公共卫生服务项目，将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容，为老年人建立电子健康档案，为辖区65周岁以上老年人至少提供1次免费体检和1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等。将老年人纳入家庭医生签约服务重点服务对象，做实家庭医生签约服务，提高65周岁及以上老年人家庭医生签约率。鼓励有条件的医疗卫生机构，为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗护理服务。截止2022年底，基层医疗卫生机构为老年人免费建立健康档案5214630人，家庭医生签约3654929人，续签3002299人，全市家庭医生签约老年人数79.31万人，为全市58.69万名65岁以上老年人提供健康管理服务，健康管理率为60.67%。建成社区医院15家，组建家庭医生团队3086个。三是开展“健康敲门行动”。2022年起连续两年在全市开展失能老年人“健康敲门行动”，纳入2023年全市53件民生实事之一，主要为失能老年人提供“三个一”免费健康服务:开展一次上门健康管理，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、中医体质辨识及保健指导等；提供一套上门健康服务，包括提供三次康复护理服务及指导、健康风险指导、心理支持、就诊转诊建议等；开通一条健康咨询热线，由家庭医生团队通过电话、微信等方式，定期联系失能老年人或其监护人，了解失能老年人健康状况及健康服务需求，免费推送有针对性的健康信息等。各地结合家庭医生签约、居家医疗服务等工作一并推进，确保圆满完成年度任务。2022年为提出申请的失能老年人提供两次免费上门健康服务，高质量为1.8万名65岁及以上失能老年人完成“健康敲门行动”任务。2023年将为全市提出申请的1.6万名65岁及以上失能老年人免费提供健康服务。

二、关于“健全城市社区养老服务综合体”建议办理情况

​围绕老年人身边有照护、家边有站点、周边有服务“三边”服务需求，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级养老服务网络，优先保障高龄、失能、失智、特殊困难等老年人基本养老服务需求。建强做优专业化、示范性养老机构，各县（市、区）至少建成1所以失能特困老年人专业照护为主的养老服务中心。连续4年支持街道、中心镇建设社区养老服务综合体，不断满足城镇多元养老需求，目前已建成社区养老服务综合体24个，实现所有街道均建有1个社区养老服务综合体，为老年人提供日托、全托、精神关爱等服务，今年底将达到33个。以社区养老服务综合体为枢纽，推行老年助餐、家庭养老床位等模式，形成“综合体+站点+家庭”服务体系，打造城市居家社区15分钟养老服务圈。

三、关于“推进智慧居家养老服务”建议办理情况

智慧养老是我市养老服务发展的一大重点，我局高度重视，积极促进互联网、物联网、大数据等与养老服务融合发展。利用全国养老服务信息系统对全市养老机构基本信息、护理人员数、床位数、在院老人基本情况等进行实时更新，实现对养老服务机构、从业人员、在院老人的精准管理。2022年以来，引进成都颐伦、玄至孝等川渝养老品牌入驻达州，正着力打造智慧养老、老年助餐等新场景、新业态。渠县医教养产业园虚拟养老院投入试运行。通川区小北街已试点建设“智慧社区”，实现群众足不出户享受养老服务，取得良好社会反响。同时，建设中的达州城市通安e达APP，进一步整合资源，着力实现养老服务线上预约、在线评价。市民政局投入300万元建设的达州市智慧养老监管服务平台正按程序组织实施。

四、关于“加大政府购买服务”建议办理情况

出台《达州市政府购买居家养老服务实施办法》《达州市居家和社区养老服务导则》，对购买主体、实施内容、服务对象等进行了明确规定，指导各县（市、区）通过政府购买服务为经济困难的居家老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助急等服务，为高龄、失能老人提供上门服务。全市民政系统连续多年投入资金开展政府购买居家养老服务项目，为居家养老的60周岁以上的散居特困人员，城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾独居老年人，计划生育特殊家庭老年人及80周岁以上高龄老年人等免费提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等“五助”居家养老服务，每年约20万名老人接受居家养老服务。

五、关于“发挥社区宣传教育引导”建议办理情况

一是营造良好社会氛围。充分利用“敬老月”“老年节”“老年健康宣传周”等重要时点，利用重阳节、国际社工日等日子，开展人口老龄化国情省情教育、走访慰问、为老志愿服务等敬老助老活动。持续开展全国示范性老年友好型社区、全国敬老文明号、四川省敬老模范县（市、区）、老年友善医疗机构等示范创建活动，开展形式多样的文娱活动和志愿活动，引导群众学习老年人权益保护法等法律法规，主动关心爱护广大老年人，营造“尊老、敬老、爱老、孝老”的社会氛围。二是宣传正确养老观念。转变部分群众重物质轻精神的养老观念，广泛开展尊老敬老爱老助老传统美德宣传教育，常态化通过新闻媒体、微信等途径开展养老服务行业优秀人物、优秀服务案例宣传，评选四川省“孝亲敬老楷模”、“优秀养老院长”、“优秀养老护理员”，鼓励优秀养老人才。通过这些榜样模范的示范作用，引导广大群众重视老年人的精神文化生活，正确看待并接受机构养老和居家养老服务。

六、关于“培养社区志愿助老队伍”建议办理情况

强化老年志愿服务队伍建设，依托老年大学、老年社会组织、老年协会组建了老年志愿服务队伍，同时与四川文理学院、达州职业技术学院等在达高校青年志愿者协会开展合作，发动在校大学生参与为老志愿活动。利用节假日、周末等时间，常态化组织志愿者深入农村开展文化下乡活动，为孤寡老人、失能半失能老人、残障老人、贫困老人、高龄老人等特殊困难群体，开展文体娱乐、家庭服务等活动。大力支持城乡社区中的离退休老党员参加基层老年协会、老年志愿服务队等社会组织，广泛参与基层民主监督、社会治理、环境保护、纠纷调解等志愿服务。倡导有志愿服务能力和意愿的离退休党员和老年人通过结对帮扶、邻里互助、低龄老年人为高龄老年人、健康老年人为失能及残疾老年人服务等形式提供志愿服务，发挥引领示范作用，从而带动社区老年人参与社区建设。鼓励老年人活到老、学到老，发挥积极作用，实现老有所学、老有所乐、老有所为。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持。

                      达州市民政局

　                   　2023年8月22日

（联系人：养老服务和社会福利科 马庆；电话：3091595，18382014762）

　抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市卫生健康委。