民革达州市委：

你们在市政协五届三次会议上提出的《关于加强我市未成年人保护的建议》（第520号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“加强未成年人保护宣传”的问题

我局高度重视未成年保护工作，尤其注重未保法及相关法律法规政策宣传。今年，我们提前策划、周密部署，落实“五个一”宣传举措，推动未成年人“两法一条例”宣传贯彻走深走实、入脑入心。

（一）召开一次宣传筹备会议。4月初，市、县两级民政部门联动33个未保领导小组成员单位，召开专题会议，对标要求、对应职责提前谋划未成年人保护“两法一条例”宣传工作，及时印发《关于开展〈未保法〉宣传月宣传活动的通知》，进一步明确宣传内容、形式、责任，并将宣传工作纳入“两法一条例”执法检查考核重要内容。

（二）举行一系列集体宣传活动。加强市县互动、部门联动，以“未你而来·点亮未来”为主题集中开展大型宣传活动，通过发放宣传手册、现场宣讲政策、举办线上线下讲座、发布典型案例和推动法治进校园、进社区、进学校等多种形式宣传。全市共举办大型集中宣传活动9场次、线上线下宣传活动100余场次，发放宣传册50余万册。

（三）录播一批书记寄语视频。各地党政领导在六一前夕录制视频寄语未成年人，呼吁社会各界参与未成年人关爱保护，相关视频在市、县等主流媒体播放，并在市未成年人保护中心公众号、抖音号发布宣传，营造了未保工作良好社会氛围。

（四）举办一届韵律操比赛。会同市委宣传部、市教育局等6部门联合举办达州市首届《未成年人保护法》韵律操大赛，全市共37支队伍参加决赛，参与学生达到1110余人，以“六大保护”为主题内容贯穿于自创自编节目，表演形式多样，内容丰富全面，方便学生记忆、掌握、传唱和学校推广，创新了宣传举措、强化了宣传效果。

（五）开展一次集中业务培训。围绕未成年人保护“两法一条例”宣传、强制报告制度、家庭保护、儿童领域相关政策等重点工作，邀请儿童工作专家、专业社工，为全市儿童督导员、县级儿童工作负责人、市县未保中心主任、德育副校长等共223人授课，进一步提升了未保工作队伍业务能力和服务水平。

二、关于“明确责任、工作内容、奖惩机制、司法保护、形成整体保护机制等”的问题

为认真贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作系列重要指示批示精神和中、省未保办关于未成年人保护工作安排部署，市委、市政府领导高度重视，主要领导亲自研究，分管领导靠前指挥，未保办（民政）牵头，各成员单位积极配合、共同推进，确保了未保工作落地见效。

（一）强化“三个要素”保障。一是成立领导小组。成立了以市政府主要领导任组长、33个市级部门为成员单位的未成年人保护工作领导小组，健全完善了“政府领导、民政牵头、部门协调、社会参与”市、县、乡、村四级联动的未保工作格局。印发了《达州市未成年人保护工作领导小组及办公室工作职责》《领导小组成员单位职责分工》《关于加强未成年人保护工作的实施意见》《“七大行动计划”实施方案》等文件，构建起未保“671”工作模式，进一步明确了市、县、乡、村四级职能职责，压实责任，全面推进未成年人保护工作。二是加强阵地建设。全市已建成市级未保中心1个、县级未保中心7个、乡镇（街道）未保站200个、村级未保点2283个，形成了市、县、乡、村四级未保阵地网络。县、乡、村建成未成年人阵地示范点50余个。三是配齐基层力量。全市共配备乡镇（街道）儿童督导员200人、村（社区）儿童主任2283人，优选童伴妈妈222人，有效解决了未保工作力量不足问题。

（二）强化家庭保护。一是完善家庭教育制度。印发了《关于办理涉未成年人案件开展家庭教育指导工作的实施方案》《关于预防和打击侵害未成年人犯罪、关爱未成年人健康成长工作方案》《关于审理婚姻家庭纠纷案件中申请“人身安全保护令”的意见（试行）》《家庭监护提能行动计划》《达州市妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》和达州市家庭教育工作新一轮五年规划，家庭教育制度更为完善。二是加强宣传教育引导。成立达州市家庭教育促进会，举办达州市首届家庭教育论坛、心理健康和家庭教育讲座，自制心理健康和家庭教育情景剧短视频15期。同时，依托家风家教宣传月、国际反家暴日等时间节点，通过线上线下等形式，全方位开展家庭教育宣传，引导群众知法学法懂法用法。全市共开展《家庭教育促进法》宣传50余期、主题活动1000余次、印发宣传手册20万册。三是深化家庭文明建设。将未成年人保护工作融入“文明家庭”“最美家庭”“平安家庭”等创建活动，2022年全市获评全国五好家庭及最美家庭4户、省五好家庭及最美家庭22户、家庭工作先进集体10个、先进个人11名，评选市级最美家庭48户。四是开展家庭教育督导。市县两级设立家庭教育工作指导机构2个、“反家暴临时庇护所”7所，为遭受家庭暴力的未成年人提供临时安全庇护服务6人次、家庭教育11人次。同时，在刑事案件办理中，对监护缺失、未成年人处理危险情形、监护不力等情况，对监督监护缺失家庭，发出涉未人身安全保护令、家庭教育指导令及家庭教育责任告知书、提示书，向未成年犯罪嫌疑人和被害未成年人监护人发送“督促监护令”等共计60余份。

（三）强化学校保护。一是建立健全“双减”机制。国家“双减”意见出台后，达州迅即成立市委教育工作领导小组“双规范双减”专项工作组，明确市教育局等29个部门（单位）职能职责，印发了《关于进一步做好义务教育学校考试和作业管理的通知》，全学各学校均制定了作业管理细则，优化作业形式，严控作业时间。二是严格落实减培措施。教育会同民政、市场监管等部门，集中开展“营转非”“备改审”工作，大力压减并不再新批学科类培训机构，全市学科类培训机构从“双减”前的360所减到9所，压减率达97%，参训学生由原3.2万人减少到0.3万人。义务教育阶段学科类培训机构非节假日培训时间由30小时/周压缩至10小时/周，压缩率66.6%。三是健全控辍保学机制。印发《关于持续做好控辍保学工作的通知》，压紧压实“六长”责任，强化“八包”责任机制，明确各县（市、区）教育部门主体责任，并延伸至学校、家庭等责任人，层层传导压力，确保义务教育阶段的适龄儿童少年全部入学，完成九年义务教育。四是加强重点工作监测。完善县、乡、村级和学校适龄儿童底数和入学情况4本台账，建立定期调查登记、控辍保学动态监测、联控联保、行政督促复学等机制，坚持把建档立卡等家庭经济困难学生特别是残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、民族地区适龄儿童作为重中之重，定期摸排就读情况，严防学期中途辍学。落实辍学学生劝返复学、登记和书面报告制度，督促辍学儿童父母或其他法定监护人依法送适龄儿童按时入学并完成义务教育。2020年以来，全市义务教育阶段学生无一人因贫辍学。五是强化校园安全管理。先后印发《关于加强和改进未成年人综合保护体系建设的工作方案》《关于进一步加强预防性侵害未成年学生工作实施方案》《关于开展防范中小学生欺凌专项治理行动的通知》《关于加强全市教育系统紧急突发事件信息报送工作的通知》等文件，组织召开相关会议，统筹安排相关工作，明确工作任务，压实了工作责任，并加强了工作督导。六是加强教育队伍管理。印发《关于开展全市教职员工违法犯罪信息查询的通知》，并将其作为制度性规定，每年至少集中开展1次信息查询处置。同时，把师德师风作为教师职称评聘、岗位晋升必要条件，将师德师风日常监管贯穿教师教育教学及教学管理全过程。七是保障学校食品安全。全面落实《学校食堂食品安全30条措施》《进一步规范学校食堂、小卖部经营管理的通知》等文件精神，规范学校食堂、小卖部经营管理，35所高中阶段（含中职）公办学校将承包食堂收回自主经营，杜绝了“三无、三高、不健康”食品用品进入校园，实现了“人民教育政府办、学生娃娃吃好饭”目标。

（四）强化社会保护。一是开展“护苗”行动。以净化校园周边文化市场环境为重点，充分利用春、秋季开学和“六一”儿童节期间，开展“护苗”专项行动，严厉打击销售盗版、盗印的动漫图书及中小学教辅材料，坚决收缴和查处危害青少年身心健康的非法出版物及有害信息，对教材发行市场、中小学校开展了专项执法检查，有力维护了教材教辅出版发行秩序。二是整治取缔“黑网吧”。在各大学校、文化广场及网吧门前醒目处张贴“关于打击取缔黑网吧的公告”700余份，并向社会公布举报电话，以清理无证照经营的“黑网吧”为重点，做到发现一处、查处取缔一处。三是治理娱乐场所。采取“双随机”抽查、夜查、联合执法等多种方式，对网吧、歌舞厅、游戏厅等娱乐场所开展执法检查，重点检查违规接纳未成年人行为。2022年以来，共组织开展网吧、游戏厅、歌舞娱乐场所、剧本杀场所集中整治行动10余次，日常清理整治网吧、游戏厅、娱乐场所1300余次，立案查办网吧涉嫌违规接纳未成年人案件11起，罚款4.7万元。通过学校、社区对未成年人开展文身情况排查。四是监管食品安全。组织对辖区内校内外周边的食品经营单位开展监督检查，结合食安创城活动的开展，在便利店、食杂店等开展“禁止向未成年人出售烟、酒”宣传。五是保障物品安全。进一步完善儿童药品监管制度体系，重点针对儿童玩具、校服等产品质量强制性安全指标检测，加强安全风险监测，严厉打击各类违法违规销售使用未成年人药品的行为。

（五）强化网络保护。一是完善保护机制。印发《防范打击侵害未成年人违法犯罪关爱保护未成年人健康成长专项行动实施方案》《达州市未成年人保护工作清网整治护航专项行动实施方案》，构建未成年人网络安全保护体系。二是开展“净网”行动。网信办、文体旅局、公安、经信等部门和电信基础运营商等企业联动开展“净网”行动，坚持网上监管与网下巡查相结合，充分运用网络技术监管手段，重点打击网络传播的非法出版读物、色情音像、图片、虚假报道、虚假广告、假媒体等工作，大力扫除淫秽色情等低俗垃圾，确保了网络健康运行。三是加强网络宣教。依托每年国家网络安全宣传周“校园日”活动，通过召开视频会议、主题班会、征文、手抄报等多种形式，广泛开展网络安全教育日活动，近年来共借助“达州观察”APP、网络自媒体用户，发布涉未成年人保护信息800余条。四是强化网络治理。常态化开展“清朗”“清风”“网络暴力”等专项行动，全面清理色情低俗、血腥暴力、恐怖迷信等有害信息。落实网络举报工作，加强涉未成年人网络有害信息举报。五是严格监测处置。落实24小时值班制度，坚持“人防+技防”原则，对微博、论坛、抖音等容易滋生有害信息的重点平台，加大关注、打击力度，处置相关帖文、视频20余条。六是规范上网模式。经监测我市暂无网络游戏运营平台、网络服务网站。腾讯、盛大等广大青少年常涉及的网络游戏，均已落实家长模式、青少年模式、实名制、防沉迷等措施。

（六）强化政府保护。一是强化儿童生活保障。分别将孤儿、事实无人抚养儿童集中和散居养育人均月标准提高到1600元、1200元，已将3000余名儿童纳入孤儿和事实无人抚养儿童保障。同时，将3.4万名儿童纳入低保救助和特困人员供养，240余名儿童纳入儿童福利院集中养育。二是扎实开展“特殊关爱”。持续实施孤儿医疗康复“明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学”和“明眸皓齿”健康工程，1000余名残疾儿童获得康复救助服务，2万余名留守儿童、困境儿童享受到关爱活动。目前，已在全市优选110所学校为学生开展“明眸皓齿、正心立身”健康工程。三是开展困境儿童结对帮扶试点。印发《关于开展困境儿童结对关爱帮扶工作的通知》，由县级领导、部门、乡镇干部对孤儿和事实无人抚养儿童开展常态化结对关爱帮扶，促进儿童健康快乐成长。四是开展留守儿童假日寄宿提质扩面工作。在宣汉县试点开展留守儿童周末假日“学校寄宿”工作基础上，今年在全市遴选93所学校提质扩面推行农村留守儿童寄宿制工作，解决外出务工人员。五是加强心理健康教育。启动达州市中小学校心理辅导室三年建设行动计划，在477所学校建设心理健康辅导室。每年对四年级以上50余万学生开展了心理健康筛查，建立了心理异常学生台账，对需疏导学生及时告知家长、及早干预。六是引导社会关心关爱。采用民政自筹、成员单位发动、干部职工众筹、社会公众爱心捐赠等方式，筹集各类未保关爱资金1300余万元，其中未保基金350余万元，0.8万余名困难儿童获得助学资助、1000余名留守儿童、困境儿童获得“五一”、暑假研学、游学活动。

（七）强化司法保护。一是落实专责机构。在检察机关设立未检部，在法院设立少年法庭，明确专门机构和人员负责涉及未成年人司法保护工作。二是注重特殊保护。依法为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助、邀请相关成年人参与诉讼、封存犯罪记录、为监护不当的未成年人及其家长开展亲职教育，协同公安、其他司法行政机关开展社会调查等。三是规范办案机制。建立“一站式”办案中心3个，为未成年人提供医疗救助、司法救助、社会救助、心理帮扶等一系列综合保护，有效减少对未成年被害人的二次伤害。四是打击拐卖案件。推进打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动、“团圆”行动等专项工作，全面深入排查拐卖犯罪线索、比对查找被拐人员，定期开展打击拐卖妇女儿童犯罪线上线下宣传活动，2022年以来，共破获拐卖妇女儿童积案、抓获犯罪嫌疑人，解救妇女儿童20人。五是严惩涉未犯罪。出台《达州市预防和打击侵害未成年犯罪“巴渠扩护苗”十六条措施》，开展“打击侵害未成年人犯罪专项行动”，依法严惩强奸、强制猥亵、猥亵儿童等严重侵害未成年人权益犯罪案件。与去年同期相比，性侵未成年人犯罪案件大幅度下降。六是落实强制报告制度。印发了《达州市未成年人保护强制报告制度实施细则》《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度典型案例的通报》等，要求辖区内所有医疗机构、学校、儿童福利机构、乡村等发现未成年人有被性侵、猥亵、虐待、暴力伤害等情况时，及时向上级部门和公安机关报案。在严格落实强制报告“每案必查”制度时，检察机关对4件未履行强制报告义务案件4名责任人，分别给予记过、撤职等不同处罚。七是帮教涉案儿童。针对我市留守儿童、困境儿童等未成年人犯罪或被侵害需要关爱帮教的情况，会同市检察院为涉案儿童提供心理辅导、家庭教育指导、亲子关系修复、个案帮教等关爱服务。今年，累计受益未成年人13人、家长35人，开展线下活动及走访56次，其中开展家庭家风教育工作11次、普法宣讲15次、社会调查22次、心理评估8次、受益人数120人次。我市困境儿童庞某保护救助案例（跨区域社会支持体系保护救助）入选未成年人检察社会支持体系示范建设典型案例。

下一步，我们将继续全面贯彻落实“两法一条例”，认真抓细抓实“六大保护”“七大行动计划”等各项重点工作，持续保障权益、深化关爱、优化环境，让未成年人幸福生活、健康成长。

最后，再次感谢贵委对民政工作的大力支持！

　                        　达州市民政局

　                        　2023年7月24日

　　（联系人：儿童福利和未成年人保护科 周芋汐 3091597，13547268015）

​抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市中级人民法院，市人民检察院，市委宣传部，市公安局，市司法局，市文化体育旅游局，市卫生健康委，团市委，市妇联。