侯大斌代表：

你在市五届人大五次会议上提出的《关于进一步加强未成年人保护工作的建议》（第357号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“健全调整未保协调联动机制”的建议

市委、市政府高度重视未成年人保护工作，始终坚持“三链”推动，坚决扛起未保工作政治责任。一是拧紧“责任链”。将未保工作列为“一把手”工程，市委、市政府主要领导亲自研究部署未保工作，开展调研、参加活动、慰问儿童等工作。每年将未成年人思想道德建设教育纳入市委常委会、市政府常务会汇报内容，将儿童帮扶工作纳入市委深改委首批“微改革”为民办实事试点，将贯彻落实未保“两法一条例”情况纳入市人大执法检查重要内容，将防性侵工作纳入各县（市、区）年度综合目标考核和平安达州建设考核内容，逐一明确任务、压实责任、加大投入，定期督导。同时，市未保办联合市纪委监委每年对市、县两级重点部门、重点场所和部分乡镇关于社会环境综合治理工作等履职情况开展督查，“以查促改”推动工作落地落实。二是完善“工作链”。强化未保工作统筹推动，及时印发《未保工作领导小组成员单位责任分工方案》，先后针对性制定了《“巴渠护苗”十六条措施》《社会环境综合治理三年行动方案》《关于依法严厉打击性侵未成年人犯罪加强源头防范综合治理实施方案》《达州市“法治护苗关爱计划”实施方案》《文身专项治理行动方案》《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度典型案例的通报》等配套文件，进一步细化措施、明确责任。市领导多次组织开展未保工作专题会、案情分析、会商，并定期调度，确保了各项工作走深走实。三是形成“协同链”。根据2021年6月1日新实施的《未保法》精神，成立了以市政府主要领导任组长、33个市级部门为成员单位的未成年人保护工作领导小组，坚持党政主导、民政牵头、各方联动原则，完善未保工作调度通报、宣传教育、重点人群排查及强制报告、多部门联合整治、“六大保护”同步推进等联动机制，协同筑牢了“六道保护防线”。因国家机构改革，2023年2月全国未成年人保护工作领导小组及办公室撤销，2024年4月国家再次修订发布《未保法》，将未成年人保护统筹、协调、督促等相关职能职责划入国家妇儿工委办，5月省未成年人保护领导小组及办公室撤销，达州相关事宜已报省委待审定。下一步，我们将严格按照国家和省委编办相关要求，及时依法调整未成年人保护工作机构及相关事项，进一步健全未保协调联动机制，完善定期会商、信息共享、督查督办、考核等制度，推动形成党政主导、法定部门统筹牵总、各部门履职联动、社会积极参与的“大未保”工作格局。  

二、关于“加大涉未违法犯罪打击力度”的建议

坚持部门联动、打防并举，紧盯痛点难点，护卫儿童安全。一是填补监管空白。大力开展留守儿童集中走访排查和政策宣传，全覆盖签订《家庭监护委托照料协议书》，全面落实儿童监护责任，制发督促监护令40余份，有力促进“甩手家长”依法带娃。宣汉县检察院督促监护令“扶起”足球少年相关事例被最高检《检察日报》报道。同时，针对留守儿童周末假日监管缺失问题，遴选93所学校创新推行农村留守儿童周末假日寄宿工作，有效解决了农村务工家庭后顾之忧。二是强化维权意识。立足课堂主阵地，上好《道德与法治》《生命 f 生态 f 安全》等课程，将防性侵内容融入“两法一条例”系列宣传，整合各方资源，打造法制馆、模拟法庭、实践基地等宣教阵地5个，宣传服务未成年人10余万人次，创新举办《未保法》韵律操大赛10余场次、参赛未成年人1100余人，发放防性侵宣传册（单）50万余份，录播书记寄语视频5个、播放未保宣教视频10余个，开展“庭审进校园”“法院开放日”“关爱女童 f 护航花季”“护航成长 f 防范侵害”安全防护知识公益讲座进校园活动100余场次，推出“知名校长话假期”“关爱下一代健康成长保护未成年人合法权益”等网络系列专题宣传50余期，宣传覆盖500余万人，有效形成全社会预防性侵未成年人良好宣传氛围。三是完善防护措施。建立“一案一查”机制，全面落实强制报告和入职查询两项制度，探索建立侵害未成年人犯罪信息共享筛查机制，进一步完善教师及从业人员准入制度，对7.06万名在职教职员工进行违法犯罪信息查询，筛查出问题教职员工4名（非教师）并按程序处置，市本级层面向市公安局移交性侵未成年学生线索2件。同时，针对农村留守女童易受侵害问题，探索“智慧护花”措施，为渠县5000名6-14岁农村留守女童发放手环，通过“县未保中心实时定位、SOS紧急报警、电子围栏报警、移动轨迹查询”电子监护手段，有效保障其人身安全，有关做法得到省人大常委会罗强副主任充分肯定。今年，针对部分困境儿童居室简陋、安全措施差的问题，在前期成功改造5户儿童居室的基础上，从7月起在万源市鹰背镇实施达州市“为你而来 f 幸福小屋”困境儿童居住环境改造项目试点，进一步改善提升困境儿童居住、生活、学习条件，营造安全、温馨、舒适和幸福健康的成长环境，实现儿童“焕新环境、焕心成长、唤醒发展”三重改变。四是强化多维整治。将未成年人保护工作纳入网格化服务管理内容，紧盯宾馆、KTV、游戏厅、网吧、文身经营场所等重点场所和周末、寒暑假等重要时间节点，通过联合执法、暗访、夜巡、专项治理等方式，全方位、滚动式开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，组织开展校园周边环境综合整治130余次、排查高危人员200余人，整治网吧、游戏厅等涉未重点场所1200余家次、限期整改3家，开展“净网”“清朗”“清风”等行动10余次，发布涉未保护信息800余条，清查网络有害信息1500余条。清理不良低俗色情、网络暴力、游戏沉迷等危害未成年人健康有害信息200余条。严格落实校园安全管理和学生保护主体责任，印发《关于开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动的通知》《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》，完善校园人防、物防、技防建设，健全门卫、巡查、隐患排查等安全管理制度，常态化开展校园欺凌、校园安全隐患及周边安全巡查和隐患整治，营造良好教育教学秩序，筑牢校园安全“防火墙”。出台《学校食堂食品安全30条措施》，推进高中阶段（含中职）公办学校承包食堂收回自主经营，扎实开展儿童和学生用品安全守护行动，强化学校食品安全监管，共检查辖区学校食堂及周边餐饮单位共计2538家，立案查处学校食堂案件2起、校园周边食品经营案件4起，罚款1.25万元；检查生产销售儿童和学生用品企业3000余家次，下架“三无”学生用品、“萝卜刀”“蝴蝶刀”等危险性玩具2000余件次。五是严打涉未犯罪。始终保持“零容忍”高压态势，深入开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，依法从严从重打击涉未犯罪行为，全市共批捕侵害未成年人权益犯罪85件100人，起诉82件99人，其中性侵未成年人犯罪起诉70件79人；审结侵害未成年人案件18件20人，审结未成年人犯罪28件36人，切实做到“办理一案、治理一片”。坚持从严惩处，对性侵未成年人犯罪坚持从快从重判决，全市法院审结性侵未成年人案件总数254件279人，判处五年以上有期徒刑109人，重刑率42.9%，适用从业禁止令5人，从严把握缓刑适用标准，无人适用缓刑，形成有力震慑，全市侵害未成年人违法犯罪高发势头得到有效遏制，案件及人数同比持续下降。达州中院刑一庭被评为2023—2024年度全国维护青少年权益岗，《达州市下好“三步棋”助推专项行动走深走实》经验做法被平安四川建设工作简报专刊采用。六是强化涉案儿童帮教救助。2022年12月，建立“行政 司法”双引擎协作机制，通过政府购买服务引入专业社会组织，联合市检察院在通川区、宣汉县、开江县试点开展行为矫正、心理辅导、救助保护、亲子关系完善、家庭教育指导等关爱服务，截止目前接受62个涉案儿童帮教（其中，37名儿童完成帮教工作，涉案儿童回归家庭、回归社会，考上本科1人、专科8人、1人刚参加中考准备读职高、1人应聘为厦门消防员，26名回归社会外出务工），25名儿童正在接受帮教。设置“反家暴临时庇护所”，针对未成年人遭受家庭暴力而又无处避难采取临时性救助措施。同时，邀请专业人员对涉未成年人案件当事人进行心理分析、情绪安抚、心理疏导等工作，并对遭受犯罪侵害的25名未成年人及其家庭，提供司法救助49.1万元，帮助缓和弥补被害未成年人身心伤害。达州市“未成年人保护司法政策研究”课题被最高人民法院评为16个“优秀课题研究成果”之一、全省唯一，达川区困境儿童庞某跨区域保护救助案被列为全国检察机关未成年人检察社会支持体系示范建设典型案例。下一步，我们将坚持“最有利于未成年人”理念，进一步加大涉未违法犯罪打击力度和未成年人犯罪帮教工作，持续净化未成年人成长社会环境，为未成年人安全健康成长保驾护航。

三、关于“加强基层未保能力建设”的建议

围绕儿童成长需求，聚力强化工作保障。一是织密服务网络。加强市儿童福利院改建和市、县未保中心阵地建设，成立市、县家庭教育促进会8个，建设市级未成年人素质教育基地1个、标准化学校心理辅导室100多所、“童伴之家”等村级未保服务点2283个、“达州市妇女儿童维权站示范点”10个、家长学校和家庭教育指导中心3000余所、家庭教育实践基地26个，200个乡镇、2283个村（社区）未保工作站点实现全覆盖，构建起市、县、乡（镇）、村（社区）四级服务网络。二是配强服务力量。加强基层未保工作队伍建设，配备治保委员1.06万人、专兼职网格员3917名，培育家庭教育工作者培训讲师400人、志愿者3000余人，配备儿童督导员200名、儿童主任2283名，为强化未保服务提供了强力支撑。大竹、渠县创新落实儿童主任待遇，大大激励儿童主任的工作积极性和责任心，先进经验在全省推广。三是强化功能提升。推动通川区未保中心新建和大竹县、渠县、宣汉、开江、万源等地未保基础设施提档升级，全市机构内儿童全部移交市儿童福利院集中养育，孤儿和事实无人抚养儿童养育水平不断提升。同时，出台《达州市未成年人保护干部人才队伍“2 3”培育计划实施方案》，每年以“分片区 集中”方式，对全市儿童督导员和儿童主任等3000余儿童工作者，开展政策宣传和业务培训，有力提升队伍服务能力。下一步，我们将进一步加强基层未保队伍能力建设，确保事有人干、责有人负。

四、关于加大未保工作经费保障的建议

坚持整合各方资源，加大工作投入，多元化贴心关爱儿童。一是实施精准救助。全市共兜底保障孤儿、事实无人抚养儿童和低保家庭儿童等困境儿童3.2万人，年发放资金1亿余元，分类实施“明天计划”、福彩助学工程，全额资助孤儿参加居民医疗保险，资助年满18周岁孤儿和事实无人儿童继续就学1000余人次、发放资金1000余万元。二是提供分类服务。争取“明眸正心”健康工程资金200万元，在110所学校开展近视普查防控和心理健康筛查服务试点，惠及未成年人10万余人次。链接社会资源，依托市未成年人素质教育实践基地，为全市5万余名城区在校未成年人和1600余名困境儿童、留守儿童提供研学服务，获得社会、学校、家长和儿童广泛赞誉。拉网式走访特殊困难未成年人基本情况，逐一建立信息台账，重点监测困境、残疾、留守、流动儿童和单亲、失亲等重点家庭，分层分类开展关爱服务，全市共实施未成年人关爱服务项目50余个、受益80余万人次。三是保障事业发展。提前谋划未保工作，积极向上汇报、协调，连续三年共争取中、省未保阵地建设、助学、康复等项目10余个、资金4000余万元。强化地方财政投入，市县两级将儿童工作纳入经费预算，大竹县从2020年起为辖区儿童主任每月发放100元补助，渠县从2022年为辖区儿童主任每月发放150元补助，得到省民政厅的充分肯定。通过努力，我市未成年人保护工作取得一定成效，达州连续两年作为先进市州在全省未保工作会上作经验交流。下一步，我们将根据未保事业发展情况，持续强化未成年保护工作经费保障，逐步提高儿童生活保障及关爱服务水平，确保未成年人基本生活和权益。

最后，再次感谢你对未成年人保护工作的大力支持！

       达州市民政局

               2024年7月24日

（联系人：儿童保障科   周芋汐   3091597  13547268015）

 抄送：市人大常委会人代工委，市人大社会委，市政府督查室，市中级人民法院、市人民检察院、市委政法委、市教育局、市公安局、市财政局、市市场监督管理局、团市委、市妇联。