周倩委员：
你在市政协五届四次会议上提出的《让“银发经济”成为“金字产业”》（第295号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
近年来，全市民政系统积极应对人口老龄化，深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》精神，聚焦养老产业服务供给、养老产业服务质量、养老产业服务环境等3方面精准施策，不断满足持续增长的养老需求，有效扩大就业、拉动消费，促进“银发经济”可持续发展。
全市现有养老机构186家（其中公办117家，民办69家），床位2.3万余张，入住老人1.1万余名，社区养老服务综合体33个、老年助餐点32个、医教养综合体14个、老年大学7个。目前养老产业实现了服务对象由特困老年人向全体老年人转变，服务形式由机构为主向居家社区机构相协调转变，服务主体由公办为主向政府、市场、社会多元主体共同发力转变，养老产业从以养老为主向养老与医疗、健康、旅游等多产业融合发展，老年群体的获得感、幸福感、安全感不断提升。
一、聚力“提质增效”，扩大养老产业服务供给
一是强化养老产业示范引领。加大培育“1 9”养老示范机构，规划建设市级老年养护院，大力推动新建渠南老年养护院、达川区老年养护院等9家县级示范性老年人养护院，着力打造万达开养老服务区域高地。二是注重养老产业提质改造。加快建设“1 N”农村养老服务联合体（1个县级中心敬老院、N个区域性养老服务中心），对91家养老机构1万余张床位进行适老化改造和设施设备更新，将93家农村敬老院转型为区域养老服务中心。持续推进养老机构等级评定，全市3级以上养老服务机构15家。三是推动养老产业改革创新。农村敬老院实现县级统一直管，5个县（区）成立养老服务指导中心，统筹管理各类养老服务机构，养老服务机构管理水平大幅提升。大竹县、渠县成立国有养老服务公司，渠县实现36所敬老院整体公建民营，大竹县中心敬老院被评为全国养老服务先进单位，养老服务产业不断壮大。 二、聚力“赋能增效”，提升养老产业服务质量
一是优化养老产业布局。我市民政部门均纳入市、县规委会成员，在编制国土空间总体规划和审核新建住宅小区设计方案中充分考虑辖区养老需求。围绕老年人身边有照护、家边有站点、周边有服务“三边”服务需求，科学布局机构、社区、居家相协调的养老服务设施，积极推行老年助餐、家庭养老床位等新服务模式，形成“综合体站点家庭”老年人照顾服务体系。二是完善养老产业运营。大力实施公建民营、民办公助等养老服务产业新模式，大力支持社会力量参与普惠性功能型养老服务设施建设运营，引进福孝行、颐伦、晚霞、玄至孝等知名养老服务企业，打造智慧养老、医养结合、居家照护等养老服务项目，推动养老产业品牌化运营、连锁化发展、规模化聚集。三是打造养老产业品牌。立足达州优质康养旅游资源基础，以深化森林文旅融合为抓手，优化发展布局，充分利用康养资源，联动周边地区大力建设大巴山国际旅游度假区，加快巴山大峡谷创国家5A级旅游景区步伐，提档升级八台山，推动月亮坪森林康养旅游度假区建成开放，加快建设黑宝山森林康养旅游度假区，升级打造飞云温泉，建成乌梅山等3个省级中医药健康旅游示范基地，提升建成巴山大峡谷、桑树坪、大巴山茶文化原乡、月亮坪、欢喜坪等旅游民宿集群，提供了良好的生态康养、森林康养、温泉康养、中医药康养、自驾游康养产品。
三、聚力“要素增效”，优化养老产业服务环境
一是强化养老用地保障。将养老服务设施纳入国土空间规划，优先保障养老土地供应，全力保障养老项目建设，在主城区新增规划市老年养护院（一期）项目等5处176.56亩养老设施用地。二是强化养老设施保障。市、县两级按规定标准刚性规划养老服务设施，推动新建住宅小区配建养老服务设施，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”。全面摸排中心城区应建未建养老服务用房和无障碍设施的物业小区，以租赁或划拨的方式配建养老服务用房等，现中心城区共配建43个养老服务用房和89处无障碍设施。三是强化养老资金保障。市级按规定足额保障养老服务发展资金，市级福彩公益金不低于55%比例支持发展养老服务。各县（市、区）均建立养老服务发展专项资金机制，足额纳入年初预算，全面保障养老服务发展需求。四是加强养老人才培养。依托达州职业技术学院建立养老服务人才培养基地，开展养老服务人才培训提升行动，连续多年举办养老服务人才示范培训班、开展养老护理员职业技能竞赛，健全养老服务从业人员保障激励机制，完善养老服务从业人员补贴制度。依托老年大学、老年协会、民办养老机构等组织，建立老年志愿服务队伍。截至目前，全市已登记注册老年志愿服务队伍100余支，吸纳老年志愿者1.8万余人。2023年以来，各地利用新时代文明实践站积极开展各类关爱老年群体志愿服务活动，惠及老年人3.5万余人。
下一步，市民政局将会同相关部门继续实施积极应对人口老龄化国家战略，以“促均衡、补短板、优服务、提质量、可持续”为养老产业目标，不断壮大养老服务产业，推动我市加快建成万达开区域养老服务高地，推动银发经济发展。
最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！
达州市民政局
2024年8月21日
（联系人：养老服务和社会福利科 马庆 0818-3091595 ）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市委社会工作部，市住房和城乡建设局，市文化体育旅游局。
