梁远芳代表：

你在市五届人大七次会议提出的《关于支持农村养老服务体系建设的建议》（第384号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、建设多功能养老服务中心

（一）增设农村养老服务设施。近年来财政对养老服务的投入逐年增加，一是实施项目示范引领行动，高质量谋项目、全方位备项目、大马力推项目，按照“统筹规划、优化布局、分步实施、提升功能”的原则，制作了全市公办养老机构设施布局图。通过新建投用一批、改造提升一批、整合重组一批“三个一批”补齐农村养老服务设施短板。“十三五”以来，累计投资5.2亿元，新建养老机构16个、社区养老服务综合体33个，对94家养老机构进行适老化改造、护理能力提升，撤并“小、散、弱、差”敬老院28所。二是片区化集约化集成整合资源，在重点乡镇（街道）、村（社区）片区化集约化整合资源，优化机构配置，实现县有失能特困人员养护院、中心镇有区域性养老服务中心、村有互助养老服务点。三是大力开展养老院质量提升专项行动，实施养老机构护理能力提升工程、消防安全达标工程，护理型床位占比达到69%，专业照护能力大幅提升。常态化开展消防安全、食品安全、防汛安全培训演练，提高养老机构应急保障能力。截至目前，全市共建成养老服务机构173所，床位2.2余张，入住老人1.1万名，构建了居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务发展新格局。

（二）构建全域覆盖的文化设施网络。全市已建成2137个村（社区）综合文化服务中心，配备了各类图书和文体广播器材等。积极建设乡村文化广场、乡村大舞台，为老年人提供户外健身、戏曲展演、集体活动等开阔空间，满足多元化文娱需求。全面推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，乡镇分馆覆盖率达100%,实现图书、文化资源县乡村三级流通共享。1643个村具有农民业余文化组织，以广场舞、太极拳、棋牌赛事等为主要形式，常态化开展贴近老年生活的文娱活动，成为活跃乡村文化、凝聚老年群体的重要力量，有效提升了农村老人的文化参与感与生活幸福感。

（三）打造精准化适老文化服务矩阵。聚焦老年群体文化偏好，持续开展“流动舞台进基层”“戏曲进乡村”等惠民演出，实现乡镇全覆盖。编排川剧、清音、金钱板等传统曲艺节目，融入健康养生、家风故事等内容，让传统文化贴近老年生活，为老年群体送去量身定制的文化演出。同步举办“巴渠大讲坛”公益讲座、“文化精品展”，涵盖健康基础知识、非遗技艺、地方历史、应急常识等主题，满足知识性、趣味性、实用性需求。推动村综合文化服务中心实行错时延时免费开放，通过弹性开放时间保障老年人晨练、棋牌、广场舞等日常活动需求。依托文化站等文化阵地，开展广场舞、太极、书画比赛等日常文体活动，丰富基层老年活动；开展“文化七进”活动，为老年读者提供家门口借阅图书刊物、 办理借阅证等服务，面向老年群体积极宣传推广丰富的数字资源； 通过线上慕课、非遗宣传、视觉艺术作品精品赏析、文艺精品赏析等形式，打破时间、空间限制，丰富了老年人文化生活。

二、创新资金筹措与运营模式

积极争取中、省资金倾斜到农村公办养老机构护理能力提升、农村特殊困难老人家庭适老化改造、农村老年助餐点位等项目中。市级按规定足额保障养老服务发展资金，市级福彩公益金不低于55%比例支持发展养老服务。各县（市、区）均建立养老服务发展专项资金机制，足额纳入年初预算，全面保障养老服务发展需求。

三、强化医疗与健康管理

（一）提高医养结合服务能力。出台《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《达州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）》等文件，为发展医养结合服务提供有力政策支持。到2024年底，全市现有医养结合机构43家，床位数8697张（其中医疗床位数1379张），日均入住老人3900余人。宣汉县成功创建全国医养结合示范县，达州元达联合疗养院被命名为四川省医养服务示范单位。支持医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务，全市二级及以上综合性医院设置老年医学科比例为87%，设置临终关怀科比例达到100%，老年友善医疗卫生机构覆盖率达到92.02%；县级以上中医医院设置治未病比例100%。全市所有养老机构与医疗机构签订了“1 1”（1家就近医疗机构、1家二级以上医疗机构）合作协议，实现医养结合服务覆盖率达100%。

（二）规范开展老年健康服务。连续开展“健康敲门行动”，各基层医疗机构结合家庭医生签约、居家医疗服务工作，为全市提出申请的65岁及以上失能老年人免费上门提供健康管理、康复护理服务及指导、健康风险指导、心理支持和就诊转诊建议等健康服务，四年累计服务6.59万人次。做实老年人健康管理，2024年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.20%，老年人中医药管理率77.76%，超额完成省控指标。

四、推动互动养老与志愿服务

近年来，我市深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，建立全市志愿服务工作协调机制，规范志愿服务阵地建设，按照“队伍化、专业化、项目化、品牌化”发展方向，不断拓展老年志愿服务领域和提升志愿服务能力。倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，制定出台了《达州市星级志愿者评定制度（试行）》等系列文件，进一步激发志愿者参与志愿服务的热情，提升志愿服务的积极性。全市已经建立各类志愿服务组织4500余只，实名认证志愿者92万名。指导支持交通、银行、医院等人员流动密集地点，设置志愿服务站点，动员各类志愿组织和广大志愿者积极为老年人提供操作智能设备等志愿服务。

五、政策保障与长效监督

市委市政府高度重视农村养老服务工作，将养老服务政策落实情况纳入对县（市、区）政务目标考核，将养老服务业纳入市级服务业发展专项资金支持项目。市政府连续出台《达州市人民政府办公室关于进一步加强老年人照顾服务工作的实施意见》、《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市基本养老服务体系建设重点任务清单〉〈达州市基本养老服务清单〉的通知》等政策文件，聚焦制定服务清单、建立响应机制、完善服务保障、提高供给能力和便利化等5项重点出台具体措施，不断满足基础性、普惠性、兜底性服务需求。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

                                           达州市民政局

                                             2025年8月20日

（联系人：养老服务和社会福利科李媛媛 30915955）

抄送：市人大常委会代表工委，市人大社会委，市政府督查室，市卫生健康委，市文化体育旅游局。