王云燕委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于进一步加快发展我市康养产业的建议》（第 011 号提案）已收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“理清康养产业发展系统化观念”建议的办理情况

（一）强化顶层设计与政策协同。积极将康养产业融入国民经济和社会发展规划、健康中国战略以及积极应对人口老龄化国家战略等重大部署。同时，将康养服务纳入《达州市“十四五”基本公共服务体系建设规划》《达州市促进养老托育服务健康发展实施方案》《达州市“一老一小”整体解决方案》，以推动健康养老服务高质量发展。此外，康养产业也已被纳入《达州市国民经济发展“十五五”规划纲要》。

（二）推动产业融合与创新发展。积极引导和支持“康养 ”模式，重点促进康养产业与文化旅游、森林生态、体育运动、医疗服务、数字科技、金融保险等领域深度融合。支持建设一批特色鲜明、融合度高、示范性强的康养产业集聚区或综合体。

（三）优化市场环境与激发活力。坚持“有效市场”与“有为政府”相结合，深化“放管服”改革，消除社会资本进入康养产业的障碍，充分激发国有企业、民营企业、社会组织等各类市场主体的积极性。积极开展健康教育和科普宣传，提升全民健康素养和主动健康管理意识，推动全生命周期的健康养老服务。

二、关于“强化康养产业发展联动性组织”建议的办理情况

（一）强化顶层设计，建立部门协调机制。着力破除部门分割和条块壁垒，探索建立由发改、财政、卫健、民政、文旅、商务、中医药等多部门协同推进的工作机制。全面落实《四川省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》和《达州市“十四五”养老服务发展规划》，推动《达州市基本养老服务清单》和《达州市基本养老服务体系建设重点任务清单》落地实施。

（二）简化审批程序，加强行业组织建设。深化养老服务领域“放管服”改革，取消养老机构设立许可，全面实行备案管理。积极推动养老行业规范自治，建立康养产业协会体系，委托协会开展行业统计、技能培训、纠纷调解等工作。公布《达州市养老机构投资指南》《达州市养老服务政策扶持项目清单》《达州市养老机构供给信息目录》，落实优惠扶持政策，鼓励社会力量举办或运营养老服务设施，不断优化营商环境，推动养老服务业态从单一养老为主逐步向养老与医疗、健康、旅游等多产业融合转变，养老服务呈现出良性发展态势。

（三）建设产学平台，深化产业融合发展。支持四川文理学院、达州职业技术学院、达州中医药职业学院等院校开设养老服务、健康服务、护理、康复等相关专业或课程，加强校地、校企合作。以达州市社会福利院为依托，提升市级养老实训基地的综合能力。积极推动森林康养、温泉疗养等文旅康养新业态；探索“养老信托 保险支付”金融康养新模式；支持社区医疗机构开展医疗养老服务新业务；拓展中医药在健康养老服务新途径。

三、关于“健全康养产业发展支持性政策”建议的办理情况

根据区域老年人需求，科学做好康养产业规划和布局，推动养老服务、老年中医药、康养旅游三大产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。按照各部门职责任务，制定《达州市银发经济重点产业链工作方案》，将康养旅游产业纳入银发经济重点任务协同推进。

（一）夯实养老发展基础。将养老事业和产业协同发展列为“十件民生实事”，建立养老服务设施公建民营、民建公助补贴等机制，每年市级福彩公益金用于养老服务的比例达到60%以上。引进福孝行、颐伦、晚霞、玄至孝等5家养老服务品牌企业落户达州。2025年，计划投入资金近3000万元，建设3个老年助餐网络、3个“喘息服务”社区养老服务综合体、15个“银发食堂”，建设智慧养老监管服务平台，实施适老化改造2889户，推进达川区、宣汉县老年大学改扩建项目。

（二）推动康养旅游产业。认真贯彻落实市委五届十次全会《关于以巴山大峡谷八台山深度融合发展为引领、做大做强文化旅游业的决定》精神，推动巴山大峡谷与八台山深度融合发展，加快巴山大峡谷创建国家5A级旅游景区创建，协同打造“大巴山—大三峡”精品康养旅游线路，建设森林康养度假基地、森林运动科普基地、森林人文休闲基地，打造集旅游、学习、养生、美食、娱乐于一体的“全龄友好型”康养旅居胜地。

（三）做强中医药健康产业。达州素有“秦巴药库”之称，拥有中（草）药资源2103种，种植面积达82万亩，荣获“中国乌梅之乡”和“中国天麻之乡”称号。我市拟打造适老化中医医疗器械、老年慢性病防治中药制剂、保健食品、功能饮品开发与转化、中药材精深加工中心。积极推动秦巴山—万达开中医药发展联盟建设，争创省级中医药健康旅游示范基地。促进达州中医药职业技术学院、四川省中医药科学院达州产业技术分院与中医药企业开展产学研合作，扩大中医药在养老保健领域的应用，提升中医药在老年病、慢性病防治中的应用水平。

四、关于“锻造康养产业发展复合型人才”建议的办理情况

积极开展康养服务队伍职业能力培训提升行动，完善学历教育与在职教育相结合的养老服务人才培养体系，推进校企合作，加大专业人才培养力度。

（一）优化职业培训政策。出台《关于调整职业培训补贴标准的通知》《达州市就业创业培训工作规范》《关于全面开展企业新型学徒制培训的通知》等系列政策文件，为年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、符合条件的企业职工等提供养老护理职业培训，并给予一定标准的职业培训补贴。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业推行“招工即招生、入企即入校、校企双师联合”的培养模式，为企业培养康养技能人才。

（二）加大技能人才培养。近年来，我市高度重视康养产业技能人才培养，将养老护理员纳入政府补贴性职业培训目录，支持职业技术学院、技师学院、民办职业培训学校开设养老护理专业。自2024年以来，全市共开展各类职业技能培训3.84万人次，其中养老护理等人员培训3455人次，培训后均取得结业证书或职业技能等级证书。

（三）强化职业技能评价。推行社会化职业技能等级认定，逐步构建多种形式的技能人才评价体系。用人单位和社会培训评价组织可按规定开展职业技能等级认定工作。按照“谁评价、谁发证、谁负责”的原则，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。目前，达州有职业技能评价机构17家，其中能开展养老护理员评价的有6家。

五、关于“开展康养产业发展全面性宣传”建议的办理情况

康养产业是融合性强、覆盖面广的新兴产业，健康养老作为银发经济的新增长点，对于满足老年人日益增长的健康养老需求、促进社会和谐发展具有重要意义。当前，部分地区存在对康养产业认知不足、理解片面的问题，且受“儿女绕膝”“养儿防老”“家丑不可外扬”等传统观念影响，多数老年人更倾向于居家养老。

（一）强化宣传引领。开展系统性、全方位、多层次的宣传引导，打破认知壁垒，凝聚社会共识。积极引导新媒体精心策划题材、组织稿件，制作健康养老宣传视频。结合每年“敬老月”“老年健康宣传周”等主题活动，开展健康养老知识宣传，提高老年人对健康养老和养老产业的认识。

（二）丰富宣传内容。统筹利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络新媒体，提高老年人对康养产业的知晓率和参与率。组织养老机构、基层医疗卫生机构开展健康讲座、义诊咨询、康养服务体验、政策解读等活动，营造良好的康养产业发展氛围。

（三）搭建宣传平台。积极参加中国（四川）老龄事业暨养老服务业博览会，全方位展示达州健康养老特色。通过 LED 屏“硬宣传”、触摸屏“微展示”、社区养老“微空间”、智慧化“微体验”等多元形式，集中呈现“政策惠老、文化润老、生态颐老、中医药助老、智慧护老、产业兴老”六大领域的养老成果。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持。

 达州市民政局

2025年8月13日

（联系人：老龄工作科  卫柏江  3091600  ）

 抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市文化体育和旅游局、市中医药管理局、市巴山大峡谷八台山文旅融合发展中心。