​民建达州市委会：

贵委在市政协五届五次会议上提出的《关于激发银发力量  助推银发经济发展的建议》（第233号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“转变思想观念，引导老人发挥余热的主观能动性和内在自觉性”办理情况

以转变认知为突破口，通过多维度宣传教育与典型示范，推动老年人从“被动参与”转向“主动作为”。一是宣讲“银发价值”。依托微信、公众号、短视频平台等载体，深入学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表重要回信精神，系统宣传“四川省老龄办致全省老年志愿者的倡议书”，宣扬“老有所为”时代价值、打破“退休即赋闲”传统观念，让银发力量的社会价值深入人心。二是示范“余热榜样”。发挥老年协会作用，精选老专家技术帮扶乡村振兴、老年志愿者参与基层治理等鲜活案例，通过专题报道、事迹分享等形式，用身边人身边事诠释“参与创造价值、奉献收获快乐”的意义。渠县农业农村局原土肥站退休职工王贤明发挥农业专家技术优势，带领渠县银龄行动农业分队，深入田间地头实地考察，每年为农户提供国审、川审“两杂”种子20余吨，助力粮食稳产增收。万源市67岁银发志愿者庞大贵投身家乡基础设施建设，创办“庞家庄”，帮助当地25户贫困户43人在家门口实现了就业，人均增收1.5万余元，辐射带动当地及周边群众1000余人走上了脱贫致富之路，相关事迹宣传片在四川电视台文旅频道播出，得到社会各界一致好评。三是参与“实践体验”。积极参加第六届四川国际养老服务业暨养老产业博览会，设置达州展馆银发产业区，吸引10家银发经济企业、3家养老人才培养高校、22家养老机构参展。活动期间，达州“老博馆”吸引近万人参观（绝大部分为老年人）。组织市老年大学进社区开办教学点，开设智能手机应用、社区服务技能等实用课程，配套1小时实践体验，让老年人在学习中感受参与价值，形成“体验—认同—持续参与”的良性循环。贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》及涉老政策法规，扎实开展“老年人权益保护”法治宣传活动，通过外引内激，引导老年人主动投身“天府银龄行动”，以志愿服务形式参与社区治理、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。

二、关于“做好顶层设计，强化老人发挥余热的政策导向和舆论宣传”办理情况

从制度层面为老年人发挥余热铺路搭桥，构建“政策引导 舆论赋能”的双重支撑体系。一是制定工作方案。抓住达州作为全省银发经济产业协同发展地契机，联合发改印发《达州市银发经济重点产业链工作方案》，明确将“天府银龄行动”作为一种特色银发业态来发展，动员老教师、老医生、老专家、老干部等有专长的老年志愿者，开展送文化、送健康、送技术、送政策、送法律“五送”活动，引导老年人在“可为”的领域贡献银龄力量。联合市委组织部、市委社工部等部门出台《达州市新时代志愿服务赋能激活行动方案》，不断完善志愿服务工作体系，按照自觉自愿、量力而行的原则，以开展智力援助和参与基层治理、社会关爱服务等为主要内容，大力促进老年人社会参与，积极引导老年人以志愿服务形式为经济社会发展作贡献。二是编制发展规划。调研形成《全市老龄人口变化趋势及民生需求分析报告》，针对我市低龄老人多的实际（60—69岁老年人58.61万、占老年人口48.66%），科学整合银发人力资源，参照省级清单明确老年人参与社区服务、公益事业、基层治理等领域的支持措施，细化创业补贴、技能培训、权益保障等配套政策，谋划编制《达州市“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划》。三是强化安全保障。按照《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，对已超过法定退休年龄但年龄在65周岁以下的从业人员，支持引导用人单位为该类群体单独参加工伤保险，进一步分散用人单位用工风险，鼓励支持用人单位招用低龄老年人就业。按照《关于＜新时代“天府银龄行动”管理导则（暂行）＞的通知》规定，要求老年志愿服务组织根据实际情况为老年志愿者购买意外伤害保险。四是聚力舆论赋能。统筹主流媒体与社区宣传阵地，开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区申报创建工作，做好全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”评选推荐工作。将老年文化活动作为助力发展银发经济的新引擎，成功争取达州承办由民政厅、教育厅、文化和旅游厅、省体育局联合举办的四川省第三届老年文化艺术节合唱大赛决赛，营造尊重老年贡献、鼓励余热发光的社会氛围，让老年人参与社会发展的行为得到广泛认可与支持。

三、关于“搭建各种平台，扩大老人发挥余热的创业领域和就业渠道”办理情况

聚焦老年人不同特长与需求，构建覆盖广、类型全的实践平台，让“有能愿为”的老年人有处施展。一是构建老年志愿服务体系。全市已建成市、县、乡三级老年志愿服务网络，市级老年志愿服务支队1个、县级老年志愿服务大队7个、乡镇老年志愿服务分队95个。“天府银龄”老年志愿服务信息平台注册志愿者2290人，开展活动148场，服务群众16137人次。二是推进老年志愿服务项目。积极向省民政厅申报“天府银龄”志愿服务项目，达川区、开江县、大竹县、渠县“天府银龄行动”项目被纳入2025年省级民生实事，每个项目获得补助资金20万元、确定目标任务60场次。坚持以社区为依托，聚焦阿尔兹海默病，在6个区县开展老年人健康讲座、手指教学操培训12场。三是搭建低龄老年人再就业服务平台。常态化收集重点企业用工需求，每年举办春风行动、就业援助月、民营企业招聘周等各类招聘活动300余场，切实为低龄老年人、残疾人、就业困难人员等各类重点就业群体搭建岗位对接平台。在全市7个县（市、区）、2个市直园区科学布局建设零工大本营9个、零工驿站63个，构建“零工大本营 数智平台 社区就业服务驿站”就业服务矩阵，汇聚工作需求、岗位供给、劳务协作等信息，为有临时性、灵活性就业需求的低龄老年人才建立就业通道。

 我们将以办理提案为契机，以更加积极的视角将老龄化挑战转化为发展机遇，通过激活银发群体的经验、技能等资源，让老年人深度参与银发经济，既回应老年人实现价值的现实需求、又为银发经济发展注入新动能、更为应对人口老龄化提供有效的实践路径。

最后，再次感谢贵委对民政工作的大力支持！

达州市民政局

2025年8月15日

（联系人：老龄工作科  李德鹏  3091600）

 抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市委社会工作部，市发展改革委，市财政局，市人力资源和社会保障局，市商务局，市卫生健康委，市文化体育和旅游局，市中医药管理局。