​张清英委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于推动银发经济规范健康发展的建议》（第289号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于消费结构与供给不匹配的问题

（一）强化顶层设计，完善政策体系。为深入贯彻国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）和四川省人民政府办公厅《关于建立重点产业链协同推进机制的通知》（川办发〔2024〕35号）部署，认真落实市委办公室、市政府办公室《关于建立达州市重点产业链“双链”工作机制和明确市领导挂包四川省重点产业链责任分工的通知》（达市委发〔2025〕5号）要求，我市出台了《达州市银发经济重点产业链工作方案》。

​（二）强化规划引领，锚定全域发展方向。紧紧抓住协同发展契机，深挖市域发展潜能，明确“135”发展思路，服务全省产业链条，即打造1个万达开区域老年友好型产业集群，突出发展养老服务、康养旅游、老年中医药“3大产业链”，实施银发服务供给优化、银发产业振兴发展、银发项目要素攻坚、银发政策制度创新、银发消费场景打造“5大工程”。

（三）激活产业动能，串珠成链焕发活力。围绕培育老年中医药、康养旅游、康复辅具租赁等新业态，建设达州市中心医院、宣汉人民医院2家老年病医院，构建4家中医院医养联合服务体，为老年人提供“生活照料医疗服务中医药保健中医养生”四位一体健康养老服务。全市二级及以上综合性医院设置老年健康科占比87%，老年友善医疗机构覆盖率达93%。串联巴山大峡谷、黑宝山等景区，打造生态疗养“养心游”、寻香食草“养研游”、天然氧吧“养肺游”等精品线路。将30余种康复辅具产品纳入租赁目录名单，在7个县（市、区）打造康复辅具社区租赁示范点位。与达州职业技术学院签订养老服务战略合作协议，在人才培养和产业发展上推进产教融合。

二、关于产品与服务供需不匹配的问题

（一）拓展消费平台，释放市场潜力。2024年9月，商务厅联合多部门举办“第三届中国（四川）国际熊猫消费节”启动活动，设立银发经济专区，展销适老家电、智能生活产品、健康指导服务等。活动期间，我市配套开展促销活动100余场次，直接带动银发消费增长。充分发挥进博会、服贸会、消博会等平台作用，在进博会设置“健康养老专区”，动员世界五百强、隐形冠军企业参展，展示推介银发经济前沿技术、产品和服务，推动养老产业发展和技术进步。

（二）聚力项目招引，服务发展竞相迸发。成功争取上级资金1.18亿元，用于大竹中医院医养结合、达川人民医院医养结合服务能力提升、开江居家社区养老服务网络建设3个项目，新增养老床位736张。成功入闱2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目城市，争取资金4258万元。宣汉县承接全国首批县域养老服务体系创新试点，顺利通过中期评估，争取资金1270万元，达川区承接全省首批县域养老服务高质量发展项目，争取资金1000万元。策划储备养老服务和大竹县明月山生态旅游康养、渠县拾光小筑民宿二期康旅等项目31个。借助第六届老博会平台，推介了莲花湖智慧康养中心、秦巴中医药银发产业城、万源黑宝山多业态融合振兴、宣汉月亮坪森林康养旅居和巴山大峡谷创国家5A级旅游景区综合提升5个项目，构建多层次多维度的康养旅游项目供给体系。

（三）注重企业培育，打造特色竞争优势。立足成达万、西达渝“双高铁”优势，外引内育双向发力，市政府分管副市长带队赴贵阳、成都等地，深入中铁文旅康养集团考察，探索“旅居养老” “高铁经济”发展路径。引进福孝行、颐伦、晚霞等6家养老服务品牌企业落户扎根，加强与光大集团、上海天与智慧养老等国内头部养老品牌公司合作洽谈，已明确意向性合作项目3个。抢抓“食品轻纺”纳入四川“六大优势产业”有利契机，抢先对老年用品潜力精准统计，初步摸排具备生产老年用品潜力的轻纺服饰、医药健康等规上企业79家，营收规模约50亿元。立足大巴山特色资源，打造3个省级中药材产业发展重点县和22个“秦巴药乡”示范乡镇，引导地奥天府、自强中药、龙森中药、康强生物等本地企业推进老年保健中药材开发利用。

三、关于行业标准与监管缺失的问题

（一）强化涉老产品监管。重点开展涉老保健食品、药品、工业产品质量监管。采取线上、线下同步进行强化保健食品监管，重点查处网络、门店销售信息公示不规范、涉及保健功能虚假广告宣传等。针对新型销售模式，联合相关部门等开展保健食品会销沙盒式监管，依据《四川省食品安全条例》督促主体备案、公示承诺、全程录像等，督促经营主体严格按照经营范围开展经营活动，切实落实主体责任，严厉打击假借专家义诊、免费旅游、健康咨询讲座等方式虚假宣传推销“保健”产品，打击虚假夸大宣传、非法添加等违法违规行为，同时畅通12315投诉渠道，对投诉举报的线索依法开展核查。采取行纪结合开展农村假冒伪劣食品整治等强化养老机构食堂监管，把全市179家养老机构食堂纳入2025年阳光监管，已落实160余家摄像头安装，并陆续接入川渝食品溯源平台，接受全时线上监管。重点规范涉老药品经营企业药品购进渠道、储存条件、销售记录等。围绕老年衣服、鞋帽、成人纸尿裤等用品，突出指标是否达标、成分是否合规、标识标签是否清晰准确等内容，督促企业落实主体责任，建立健全质量管理体系，严格把控产品质量关。

（二）规范涉老服务行业。开展养老机构专项整治，切实规范养老机构价格收费，突出明码标价，检查是否公示收费标准（床位费、护理费、餐饮费等），是否存在价格欺诈、捆绑收费等行为，查处超范围收费、强制服务收费、未按协议擅自涨价等行为，立案查处1起违规行为。持续整治殡葬领域违规行为，目前全市殡葬服务机构累计减少收费项目39个，下调收费项目138个，其中公墓降价项目27个，殡仪馆降价项目111个。2024年11月以来，减项降费工作累计为2612个家庭节约丧葬费300.98万元。

（三）加强涉老宣传教育。利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、敬老月活动等契机，开展面向老年人群体宣传活动，通过发放宣传单册、现场咨询、接受投诉等，传播老年保健食品药品、老年人用品、参与会销等消费常识，提升老年群众理性消费和防骗自我保护意识。将涉老食品、服务收费纳入2025年民生实事和群众身边不正之风治理，印发整治工作方案，组织开展整治工作。

下一步，我市将围绕老年中医药产业、养老服务产业、康养旅游产业3大重点产业，积极参与产业建链补链延链强链，抓好产业链关键配套、关键环节和应用场景等，积极探索银发经济发展路径。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持。

达州市民政局

                                                                2025年7月21日

（联系人：老龄工作科   吴敏  3091600 ）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市发展改革委，

市财政局，市商务局，市市场监督管理局，市文化体育和旅游局。