吴绍平委员：

你在市政协五届五次会议提出的《关于深化农村养老事业的建议》（第003号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、完善养老保障体制

我市稳步推进城乡居民基本养老保险统收统支市级统筹，城乡居保各项工作取得显著成效。一是开展高质量扩面专项工作。以大龄未参保人员为突破口，充分比对筛选，将45岁以上未参保人员名单下发乡镇（街道），由村（社区）干部深入摸排、靶向动员。持续开展“见面行动”，通过院坝会、走村入户等方式，面对面宣传居保政策，推广“四川人社”APP、“达州人社”微信小程序等线上办事渠道，手把手教会参保人员自助缴费、查询、变更发放账户、资格认证等业务，让群众足不出户就能解决难题。2024年，全市入村开展干部宣讲会200余场次，城乡居保参保人数267.72万人，新增参保人数35571人，领取城乡居保待遇人数101万人，发放养老金21.45亿元。二是全力推进乡村振兴工作。截至2024年12月底，全市为16至59周岁低保对象、特困人员、返贫致贫等困难人员代缴城乡居民基本养老保险费14.67万人，据实据效全面完成代缴任务，为60周岁以上贫困人员发放待遇 27.44万人。三是持续提高基础养老金。2024年，我市两次提高城乡居民基础养老金，将每人每月133元提高到每人每月163元，2024年全市城乡居民基础养老金共计补发11887万元。继续实施丧葬补助制度，2024年发放丧葬补助金0.6亿元。四是推进个人养老金实施工作。近年来，我局大力推进养老保障体系建设，特别是养老保障第三支柱个人养老金全面实施后，我市第一时间开展个人养老金工作启动工作，今年4月份召开个人养老金工作推进会，深化个人养老金制度实施，构建政企银协同机制，督促金融、保险机构优化服务流程，开发适配不同群体的养老金融产品，全面提升个人养老金覆盖率。五是加强农村养老服务人员培训。我局高度养老职业技能人才的培育工作，将养老护理员纳入政府补贴性职业培训目录，支持职业技术学院、技师学院、民办职业培训学校开设养老护理专业，大力开展职业培训。2024年以来，全市开展各类职业技能培训3.84万人次，其中养老护理等人员培训共计3455人次，培训后均取得结业证书或职业技能等级证书。2025年，印发《关于实施2025年“技能达州”行动助力产业振兴的通知》，计划开展培训3580人次，其中养老护理员培训7班次，420人次，进一步加强养老服务人才队伍的建设。下一步，一是持续推进扩面提质。加强与公安、民政等部门数据共享，精准定位未参保人员，有针对性地开展参保动员工作。加大宣传力度，创新宣传形式。通过算账对比等方式，引导参保群众“多缴多得、长缴长得”,自觉主动缴费、自愿提高缴费档次，着力破解只参保不缴费和缴费只满15年不再续保的问题。二是持续优化经办服务。推广使用“四川人社”“达州人社”等公共服务平台，持续扩大“全程网办”覆盖面，广泛推行“提前办、延时办、上门办”,深化“社银一体化”服务模式，打造更多基层便民服务网点，推动社保业务下沉一线，打通经办服务“最后一公里”,提升参保人获得感和幸福感。

二、加强养老服务设施建设

市民政局持续加大养老服务供给力度，通过“新建示范一批、提档升级一批、撤并关停一批”的举措，构建起布局合理、规模适度、覆盖县乡村三级的养老服务网络。目前，全市有养老服务机构173所（公办107所，民办66所），床位2.2万余张（公办1.4万张、民办0.8万张），入住老人1万名。城乡社区日间照料中心358个、社区养老服务综合体已建成33个、医教养综合体14个、老年大学7个。

三、提升养老服务质量

一是加强人才培养。依托本市中、高职办学资源，科学设置护理、医药、康养等老年服务专业。二是大力开展职业培训，2024年以来，全市养老护理等人员培训共计3455人次，培训后均取得结业证书或职业技能等级证书。2025年，养老护理员培训7班次，420人次。三是积极探索通过政府购买的方式，引入专业的养老机构参与农村养老服务。

四、推动养老模式创新

一是养老与文旅融合。依托达州丰富的文旅资源和生态优势，推动养老机构与文旅企业合作，在重点景区周边规划建设旅居养老基地、康养社区，开发“景区游览康复疗养”“文化体验适老服务”等特色项目。二是养老与医疗融合。强化养老机构与医疗机构合作联动，支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励民营医疗机构转型开展养老服务。发展互助养老。鼓励邻里之间相互照顾，低龄健康的老人与高龄老人开展互助，同时动员各类志愿组织和广大志愿者积极为老年人提供志愿服务。三是强化关爱巡防。加强特殊困难老年人关爱帮扶，以村（社区）为单位，建立散居特困及经济困难的高龄、失能、失智、留守等特殊困难老年人信息台账，建立探访关爱服务工作机制，落实责任人，并给予巡访人员适当补贴，常态化开展关爱服务。对需要短期入住机构的老人，委托人可向当地民政部门联系，根据其需求情况推荐多种类型养老机构或社区嵌入式养老（托养）机构。

五、关注特殊老年群体

市、县两级均建立农村留守老年人和特殊困难老年人巡访关爱实施方案，在全市所有乡镇（街道）各设立1名养老服务专员，在村（社区）各设立1名养老服务专干，负责留守老人和分散供养特困老人等特殊困难老人定期巡访，加强了特殊困难老人安全监护，开展了卫生清扫、代缴代购、买药送医、精神慰藉、亲情连线等关爱活动，采取上门与电话、网络、视频有机结合的巡访方式，每个月开展不低于1次的巡访服务。

六、提供专项补贴

一是提供老年助餐补助。我市将老年助餐纳入省、市民生实事和《达州市基本养老服务清单》，严格按照食品安全规范标准，创新建设38个社区“银发食堂”，构建社区老年助餐网络，明确分级分类就餐补贴标准和补贴发放方式，让老年人吃得舒心。二是对经济困难失能老年人集中照护救助。市民政局落实《民政部财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》对纳入最低生活保障范围，且经评估为完全失能等级并自愿入住养老机构的老年人给予救助，并对收住经济困难失能老年人的养老机构结合绩效考核结果予以适当补助。三是推进适老化改造。已对2.27万名经济困难的高龄、失能、残疾老年人家庭实施地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境和老年用品配置等内容的居家适老化改造，按照每户老年人家庭1000-3000元的标准给予补助，采取“一户一档”原则，通过前期摸排和需求调查，针对“安装扶手、辅助器具适配、智能检测跟进、如厕洗澡安全”等方面，制定合理的改造方案，实现精准匹配、个性服务，满足困难老年人居家适老化需求和提升居家养老幸福感。四是适配残疾人辅助器具。为有需求的老年人适配亟需的辅具器具，对有康复需求的残疾人提供康复服务。康复机构的专业人员在适配辅助器具时会及时告知残疾人及其亲属辅助器具的使用方法、注意事项、日常生活中结合辅助器具开展康复训练的方式。“十四五”以来，全市筹集资金1978万元，为包括老年残疾人在内的30944名有需求的残疾群众提供基本型辅具适配救助。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

                  达州市民政局

                   2025年8月20日

（联系人：养老服务和社会福利科    李媛媛   3091595 ）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市人力资源和社会保障局。