​2丁喜敏委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于完善老年失能保障体系的建议》（第545号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“加大财政投入，完善养老服务体系”的建议

​近年来财政对养老服务的投入逐年增加，2024年全市累计投入养老服务业发展专项补助资金2.7亿元，主要用于社区养老服务综合体建设、特殊困难老年人家庭适老化改造、政府购买养老服务、公办养老机构设施设备购置等项目。一是实施项目示范引领行动，高质量谋项目、全方位备项目、大马力推项目，按照“统筹规划、优化布局、分步实施、提升功能”的原则，制作了全市公办养老机构设施布局图。通过新建投用一批、改造提升一批、整合重组一批“三个一批”补齐农村养老服务设施短板。“十三五”以来，累计投资5.2亿元，新建养老机构16个、社区养老服务综合体33个，对94家养老机构进行适老化改造、护理能力提升，撤并“小、散、弱、差”敬老院28所。二是片区化集约化集成整合资源，在重点乡镇（街道）、村（社区）片区化集约化整合资源，优化机构配置，实现县有失能特困人员养护院、中心镇有区域性养老服务中心、村有互助养老服务点。三是大力开展养老院质量提升专项行动，实施养老机构护理能力提升工程、消防安全达标工程，护理型床位占比达到69%，专业护能力大幅提升。常态化开展消防安全、食品安全、防汛安全培训演练，提高养老机构应急保障能力。截至目前，全市共建成养老服务机构173所，床位2.2万余张，入住老人1.1万名，构建了居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务发展新格局。

二、关于“加快推进长期护理保险制度试点”的建议

根据《国家医保局财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》规定：除人力资源社会保障部原明确的试点城市和吉林、山东2个重点联系省份可按要求继续开展试点，其他省份仅可新增1个城市开展试点，于2020年内启动实施，试点期限2年。未经国家医保局和财政部同意，各地不得自行扩大长期护理保险制度试点范围。目前，四川省开展试点工作城市为成都市，因此，达州市暂无法进行长期护理保险制度试点工作。待长期护理保险试点范围放开或各统筹区可开展长期护理保险工作后，市医保局将积极向上级医保部门申请，及时开展长期护理保险工作，进一步健全更加公平更可持续的社会保障体系。

三、关于“加强专业照护人才培养”的建议

一是加强养老人才培养。依托达州职业技术学院建立养老服务人才培养基地，开展养老服务人才培训提升行动，连续3年举办养老服务人才示范培训班、开展养老护理员职业技能竞赛、组织参加职业技能等级鉴定，全市已有700余名养老护理员取得国家职业技能等级证书，实现全市以养老护理员为主力的养老服务人才队伍规模稳步扩大、学历层次不断提高、技能水平显著提升。二是完善激励机制。出台《达州市推进养老服务高质量发展十四条措施》，明确健全养老服务从业人员保障激励机制，完善养老服务从业人员补贴制度。对持有养老护理员国家职业技能等级证书的养老护理员，五至一级分别按照每人每月100元、150元、200元、300元、500元的标准给予岗位补贴，对从事养老护理工作满3年的养老护理员一次性给予1500元从业年限补贴。推选四川省“孝亲敬老楷模”、“优秀养老院长”、“优秀养老护理员”，开展达州市“优秀养老院长”、“优秀养老护理员”评选，进一步增强养老人才职业归属感、荣誉感。

四、关于“推广互联网 养老”模式，提升服务效率”的建议

我市正在建设达州市养老智慧监管平台，依托达州市“城市大脑”，连接社会救助、户籍信息、医保信息等平台，按照“一人一档”的原则建立老年人个人信息档案，将家庭养老床位建设状况、老年人经济状况、健康状况的调查摸底情况、老年人能力评估情况等相关信息全部导入智慧养老平台，强化对年纪大、经济弱、无看护、高失能的老人监管，实现对养老服务全过程、无死角动态监管。目前，达川区、大竹县、渠县医教养产业园虚拟养老院已投入试运行。通川区小北街、红旗路社区等地已试点建设“智慧社区”，实现群众足不出户享受养老服务，取得良好社会反响。同时，建设中的达州城市通安e达APP，进一步整合资源，着力实现养老服务线上预约、在线评价。

五、关于“鼓励发展社区居家养老服务”的建议

坚持聚焦老年人“家门口”养老需求，以社区养老服务综合体为载体，推行老年助餐、失能老人家庭照护者“喘息服务”等项目，形成“综合体站点家庭”服务体系，建成33个养老服务综合体和358个社区养老服务站、日间照料中心、嵌入式养老服务机构等设施，为老年人提供日常照料、健康管理、精神关爱等全方位服务。率先在全省启动住宅增设电梯试点，十四五以来，全市增设电梯近1600余部，惠及居民3.5万户。同时，精心打造38个助餐点，推出“堂食配送”相结合的老年助餐服务，有效破解老年人“吃饭难”问题。市民政局“构建城市社区15分钟养老生活服务圈微改革”项目入选全市第三批“微改革 f 微创新”项目。鼓励物业服务企业拓展养老服务领域，开展助餐、助浴、助洁、助急等养老服务项目。成功申报2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，可为3800户老人建设家庭养老床位，为7100名老人提供居家上门服务。实施老年教育提升示范行动，建成老年大学7个、老年教育社区（单位）教学点48个。投资4000余万元建设近6000平方米的老年人体育活动中心和老年人网球中心，全面提升养老服务质量。

六、关于“加强宣传引导，营造敬老爱老社会氛围”的建议

我市每年结合春节、重阳节等传统节日，组织50余场老主题活动，吸引5万余名老年朋友参与，社会组织为老人提供健康义诊、文艺表演等服务。统筹主流媒体与社区宣传阵地，展出尊老公益广告，“暖心重阳，情系老人”活动。开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区申报创建工作，做好全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”评选推荐工作。2024年9月成功争取达州承办由民政厅、教育厅、文化和旅游厅、省体育局联合举办的四川省第三届老年文化艺术节合唱大赛决赛，营造尊重老年贡献、鼓励余热发光的社会氛围，让老年人参与社会发展的行为得到广泛认可与支持。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

                                                                   达州市民政局

                                                                   2025年8月20日

（联系人：养老服务和社会福利科    李媛媛    3091595 ）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市财政局，市卫生健康委，市医疗保障局，市人力资源和社会保障局。