黄龙德委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于在达州市老旧小区及棚户区改造中加大“一老一小”服务设施建设的建议》（第311号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、强化规划引领，科学推动养老托育设施建设

​（一）制定总体长远规划，提升改造老旧小区。一是《达州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总规》）要求至2035年达州市至少打造1所市级示范性养老机构、1所老年大学，并预留空间拓展及功能提升用地。规划各县（市、区）至少建设1所示范性老年养护院、2个智慧养老院或智慧养老社区、1个养老实训基地、1家龙头养老服务企业、1所老年大学。规划达州中心城区和县（市）中心城区各打造不少于2家示范性民办养老机构。《总规》同时要求各级国土空间规划须按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，并结合实际适当上调标准。新建居住（小）区，按照每100户（平均每户3人计算）不低于30平方米的标准提出养老服务设施规划要求。二是针对托育服务设施，《总规》要求推动全市加快建成至少2个示范性婴幼儿照护服务机构，建成1个市级公办托育指导中心。推动每个县（市、区）至少建立1所区域综合托育中心。新建居住区按照每千人口不少于10个托位，老城区和已建成居住区按照每千人口不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施。三是由市城乡规划编制中心组织编制的《达州市中心城区老旧小区改造专项规划（2020-2024）》（以下简称《专项规划》）将中心城区老旧小区改造分为基础类改造、完善类改造、提升类改造三种类型。对于提升类改造内容，《专项规划》要求要立足小区及周边实际积极推进，重点是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场等社区专项服务设施。

（二）严格落实用地规划，全流程落实配套。一是严格落实《达州市中心城区新建住宅小区配套建设社区综合服务设施实施办法》（达市府办〔2018〕57号）、《达州市人民政府办公室关于进一步加强老年人照顾服务工作的实施意见》（达市府办发〔2024〕4号）、《达州市国土空间规划管理技术规定（2021版）》《达州市人民政府关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等政策和规范文件，将养老托育服务设施配建纳入居住用地规划建设各个环节，确保落地落实。二是要求在编制新建居住（小）区规划时，按照每100户（平均每户3人计算），不低于30平方米的标准提出养老服务设施规划要求（不计入要求配建的社区公共服务用房面积）。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求。确保项目产权移交时，建设单位将养老服务设施以及有关建设资料无偿移交至所在地县（市、区）民政部门，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。三是新建住宅小区均要求按照计容住宅建筑面积3‰的比例无偿配建一个或多个社区综合服务设施，新建住宅小区配建的社区综合服务设施均可设置养老托育服务功能，进一步完善了养老托育设施。

（三）有序推进城市更新，着力补齐民生短板。结合达州市中心城区危旧房改造三年攻坚行动，因地制宜补齐既有居住社区配套设施和公共服务短板。目前，开工建设的达川区三里坪街道店子梁二小区危旧房改造项目配建约182平方米养老服务设施、四川十五建司达州基地城市有机更新项目配建约922平方米养老服务设施、姚家大院片区危旧房改造项目配建186平方米社区综合服务设施，待建的阳平路二组危旧房改造项目配建约160平方米养老服务设施。

二、加大资源整合，构建多元化资金保障机制

（一）设立养老托育服务发展专项资金。市政府出台《达州市推进养老服务高质量发展十四条措施》《达州市“一老一小”整体解决方案》《达州市促进养老托育服务健康发展实施方案》等文件，设立托育发展专项资金1000万元，各县（市、区）按照每年2000万元的标准设立养老服务发展专项资金，纳入年度财政预算，用于促进养老托育服务高质量发展。

（二）多元资金构建养老托育服务网络。逐年加大财政投入，2024年累计投入养老服务业发展专项补助资金2.7亿元，为养老设施建设与服务开展提供基础支撑；各级政府加大社会福利事业的彩票公益金倾斜力度，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。同时强化运营激励，对社区养老服务设施运营效果及服务情况综合评估合格的，按每个每年不低于2万元标准给予补贴。2025年已向上争取养老服务体系专项资金1.23亿元，用于公办养老机构设施设备购置、公办养老机构护理能力提升、社区养老服务综合体建设、示范性老年助餐网络建设、失能老年人家庭照护服务、困难老年人家庭适老化改造等项目。连续4年将托育服务纳入民生实事项目推动，争取国家资金450万元，省级资金1215万元，新增普惠托位3900个。加大托育补助，明确提出“托育综合服务中心按照备案核定托位数给予每个托位300元/月的补助”“3岁以下婴幼儿在卫生健康部门备案的托育机构入托，在本市公立医疗卫生机构体检每年减免80元/人”“托育机构用电、用气、用水执行居民生活价格优惠”等优惠措施。

（三）积极引入社会资本参与。坚持市场化运营，招引光大百龄帮、中铁文旅等全省知名养老服务及助餐机构，推动设施连锁化、专业化运营；支持国有企业设立养老服务业务或链接专业主体参与；渠县、达川区等地采取公建民营、委托运营等形式，明确运营时限、服务标准等。

三、优化服务供给，提升设施功能与服务质量

（一）营造社区养老托育服务环境。市政府投资近4000万元新建市老年人体育活动中心、老年人网球中心。推进老旧小区适老化改造，加装电梯1600部，增设无障碍设施1232处、坡道和扶手2513处，建设休闲活动场所、凉亭等共享空间178处，组织引导物业企业结合实际增设防滑地面、紧急呼叫系统等适老化细节，推广“智慧养老”设备。对2.27万户纳入特困供养、低保的高龄、失能、残疾老年人家庭开展居家适老化改造。将婴幼儿照护服务15分钟生活圈专项规划，统筹优化整体布局，到2024年底，全市共有托育机构337家，托位2.34万个，每千人口托位数4.36个。

（二）推进医养医育融合。按照方便就近、互惠互利的原则，推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与敬老院毗邻建设，签订合作协议，健全急救急诊、定期巡诊等合作机制，实现资源整合、服务衔接。连续多年开展“健康敲门行动”，为65岁及以上失能老年人免费上门提供健康管理、康复护理服务及指导、健康风险指导、心理支持和就诊转诊建议等健康服务，四年累计服务6.59万人次。2024年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.20%，老年人中医药管理率77.76%。依托达州市妇保院、达川区妇保院、渠县妇保院在全省范围内率先试点建设托育服务综合服务中心，以“养育”为主体、“医疗”为护航、“教育”为载体的服务模式，提供托育机构咨询、托育从业人员培训、婴幼儿早期发展研究等服务。

（三）持续提升社区养老托育服务质效。建成33个养老服务综合体及358个社区养老服务站等设施，为老年人提供日常照料、健康管理、失能老人家庭照护者“喘息服务”、康复辅具租赁等服务。成功申报2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点，可为3800户老人建设家庭养老床位，为7100名老人提供居家上门服务。积极打造示范性老年助餐网络建设项目，全市建成38个助餐点位，助餐工作获得省政府督查激励。发展社区老年教育，建成7个老年大学、48个老年教育社区（单位）教学点。实施“托幼一体化”服务，将“学前教育与托育服务融合发展”纳入“微创新.微改革”项目，构建“党委政府主推行业部门指导、监管公立幼儿园具体实施”机制，在全市遴选22家公立幼儿园开展规范性托幼一体化建设改革试点，成为全省范围内率先破解公办幼儿园办托服务价格、准入资质等方面问题的先行市，为全省“托幼一体化”发展提供参考。

四、创新管理模式，健全长效运营机制

（一）激活多元主体协同，老旧小区改造资产业主通过资源置换提供场地支持，社会组织开展专项服务，志愿者队伍承担辅助工作，形成“共建共享”生态，降低运营成本的同时丰富服务内容。构建“政府监管专业机构运营居民代表监督”体系，由各县（市、区）民政部门统一管理、指导和监督辖区社区养老服务设施运营，经规定程序确定专业机构承担日常服务，居民监督委员会反馈需求，明确权责避免管理真空，通过第三方评估动态优化运营。

（二）灵活运营方式，实施“嵌入式社区养老托育服务”。市民政局“构建城市社区15分钟养老生活服务圈微改革”项目纳入全市第三批“微改革 f 微创新”项目，提升改造四合、南欣、曹家梁社区3个老旧小区养老服务设施，引入专业服务组织，提供家庭床位建设、助餐、老年认知障碍预防等服务，创新打造“社区治理 互助养老”模式。为解决托育机构成本高、生源不稳定、家长送托不方便等问题，通川新锦社区、江湾城小区等41个小区依托闲置场地，开展“小而美”的社区托育服务形式，满足家庭临时、计时的托育需求。

（三）强化政策落地与公众认知。通过社区公告、线上平台等解读税费优惠、补贴政策，提升运营方参与积极性；向居民普及服务项目与申请流程，提高设施使用率和认可度。同时建立职业化支撑体系。我市将养老护理员、托育师纳入补贴培训，推行校企合作定向培养；完善薪酬与晋升机制，增强职业吸引力，通过技能提升与人文关怀稳定人才队伍。

五、强化监督考核，确保政策落地见效

一是压实考核导向。已将“一老一小”服务设施建设运营纳入年度绩效考核体系和民生实事项目清单，明确量化指标，定期通报进展，对进度滞后、质量不达标情况建立约谈机制，确保责任落实。二是深化信息公开。通过主管部门官网、社区公告栏等渠道，定期公开老旧小区“一老一小”服务设施改造进度、资金拨付与使用明细，主动接受社会监督，保障群众知情权。三是动态优化资源配置。对已建成投入使用的“一老一小”服务设施，引入第三方独立专业机构，围绕设施使用率、服务覆盖面、群众满意度等核心指标开展评估，评估结果作为后续资金安排、改造方案优化的重要依据。针对评估发现的资源闲置问题，将结合人口结构、服务需求变化，及时调整设施功能布局和改造计划，推动资源向群众急需的领域倾斜，切实提升服务效能。

下一步，我们将加强部门协同，开展“一老一小”专项课题研究，着力优化规划布局，加强专业人才培育，提升优质服务供给，推进老旧小区“一老一小”设施提质增量，让群众在家门口就能享受优质养老托育服务，切实提升生活幸福感。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

达州市民政局　　　　

2025年8月20日

（联系人：养老服务和社会福利科   李媛媛     3091595 ）

​抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市住房和城乡建设局，市卫生健康委员会，市城乡规划编制中心。