康燕委员：
你在市政协五届五次会议上提出的《关于农村老人养老问题的建议》（第415号提案）收悉。现将办理情况函告如下。
一、进一步加大农村养老财政资金投入。市民政局积极争取中、省资金倾斜到农村公办养老机构护理能力提升、农村特殊困难老人家庭适老化改造、农村老年助餐点位等项目中。市级按规定足额保障养老服务发展资金，市级福彩公益金不低于55%比例支持发展养老服务。各县（市、区）均建立养老服务发展专项资金机制，足额纳入年初预算，全面保障养老服务发展需求。同时，逐步提高农村老人养老金、高龄津贴等待遇的内容。高龄津贴标准：百岁以上每月600元、90—99岁每月120元、80—89岁每月60元。2024年全市发放高龄津贴19.66万人1.5亿元，发放百岁老人敬老金和家庭奖励金367人146.8万元。
2024年，市人社局稳步推进城乡居民基本养老保险统收统支市级统筹，城乡居保各项工作取得显著成效。一是开展高质量扩面专项工作。以大龄未参保人员为突破口，充分比对筛选，将45岁以上未参保人员名单下发乡镇（街道），由村（社区）干部深入摸排、靶向动员。持续开展“见面行动”，通过院坝会、走村入户等方式，面对面宣传居保政策，推广“四川人社”APP、“达州人社”微信小程序等线上办事渠道，手把手教会参保人员自助缴费、查询、变更发放账户、资格认证等业务，让群众足不出户就能解决难题。2024年，全市入村开展干部宣讲会200余场次，城乡居保参保人数267.72万人，新增参保人数35571人，领取城乡居保待遇人数101万人，发放养老金21.45亿元。
二、规划建设农村养老机构。一是实施项目示范引领行动，高质量谋项目、全方位备项目、大马力推项目，按照“统筹规划、优化布局、分步实施、提升功能”的原则，制作了全市公办养老机构设施布局图。通过新建投用一批、改造提升一批、整合重组一批“三个一批”补齐农村养老服务设施短板。“十三五”以来，累计投资5.2亿元，新建养老机构16个、社区养老服务综合体33个，对94家养老机构进行适老化改造、护理能力提升，撤并“小、散、弱、差”敬老院28所。二是片区化集约化集成整合资源，在重点乡镇（街道）、村（社区）片区化集约化整合资源，优化机构配置，实现县有失能特困人员养护院、中心镇有区域性养老服务中心、村有互助养老服务点。三是大力开展养老院质量提升专项行动，实施养老机构护理能力提升工程、消防安全达标工程，护理型床位占比达到69%，专业照护能力大幅提升。常态化开展消防安全、食品安全、防汛安全培训演练，提高养老机构应急保障能力。截至目前，全市共建成养老服务机构173所，床位2.2万余张，入住老人1.1万名，构建了居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务发展新格局。
三、进一步完善农村老人养老的医疗保障体系。达州市医保部门积极落实2019年国务院12个部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》在定点医疗机构管理过程中，根据“简政放权、强化监管、优化服务”的要求，指导各地在全面取消社会保险行政部门实施的两定资格审查项目的基础上，按照“自愿申请、多方评估、协商签约”的程序开展医保定点协议管理工作。各地医保部门在“两定”机构管理中坚持对不同性质、不同类别的医疗机构采取一视同仁的政策，将符合条件的养老机构举 办和内设医疗机构纳入医保定点范围。
四、建设村级养老活动场所。近年来，我市整合社区配建养老服务设施用房、国有资产、社区集体资产闲置用房，安排财政资金7000万元，改造社区养老服务设施、建设33个社区养老服务综合体，满足老年人日常照料、健康管理、精神关爱等多元需求，提升老人晚年生活幸福感。推广“党建 互助”等五大农村养老模式，建立村级互助养老组织；规范村级老年协会，发展低龄助高龄结对帮扶；优化“银发食堂”助餐网络，落实“五个一点”保障机制；培育家庭式照护单元等小微机构，满足农村老人“不离乡土”需求。
五、常态化对农村老人进行健康、安全等宣传教育和志愿服务。积极开展“敬老月”等系列人口老龄化教育宣传活动，市县两级民政部门均建立农村留守老年人和特殊困难老年人巡访关爱实施方案，对巡访服务对象、巡访内容、巡访方式等进行明确，通过建立健全留守老人关爱机制，常态化开展关爱留守老年人活动。在全市所有乡镇（街道）各设立1名养老服务专员，在村（社区）各设立1名养老服务专干，负责留守老人和分散供养特困老人等特殊困难老人定期巡访，加强了特殊困难老人安全监护，开展了卫生清扫、代缴代购、买药送医、精神慰藉、亲情连线等关爱活动，采取上门与电话、网络、视频有机结合的巡访方式，每个月开展不低于1次的巡访服务，切实把关爱送到老年人心坎上。
最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！
达州市民政局
2025年8月20日
（联系人：养老服务和社会福利科 李媛媛 3091595 ）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市医疗保障局。
