赖负蓉委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于加强养老服务机构建设的建议》（第437号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、提供政策支持

一是加大政策支持。市政府制定放开养老服务市场、推进医养结合、加强老年人照顾服务等系列政策，出台《达州市推进养老服务高质量发展十四条措施》《达州市“一老一小”整体解决方案》等6份专项文件和《达州市人民政府办公室关于进一步加强老年人照顾服务工作的实施意见》《达州市人民政府办公室关于印发〈达州市基本养老服务体系建设重点任务清单〉〈达州市基本养老服务清单〉的通知》等政策文件，不断满足基础性、普惠性、兜底性服务需求。二是创新补贴政策。创新建立养老机构运营补贴、养老护理岗位补贴、从业年限补贴、困难重度残疾老年人照护补贴社区养老服务机构补贴等补助政策，激发养老服务发展动能。2024年全市投入养老服务业发展专项补助资金2.7亿元，引导社会资本2亿元参与养老服务，提升养老服务质量。

二、推动能力提升

一是实施机构补短强弱行动，“十三五”以来，累计投资5.2亿元，新建养老机构16个区养老服务综合体33个，对94家养老机构进行适老化改造、护理能力提升，撤并“小、散、弱、差”敬老院28所。对老旧养老服务设施进行升级改造，完善无障碍设施、消防设备、医疗护理等配套设施，提升养老机构的安全性和便利性，为老年人提供舒适、安全的生活环境。截至目前，养老机构护理型床位占比达65%。二是积极推广智能化技术为老服务。我市正在建设达州市养老智慧监管平台，依托达州市“城市大脑”，连接社会救助、户籍信息、医保信息等平台，按照“一人一档”的原则建立老年人个人信息档案，将家庭养老床位建设状况、老年人经济状况、健康状况的调查摸底情况、老年人能力评估情况等相关信息全部导入智慧养老平台，强化对年纪大、经济弱、无看护、高失能的老人监管，实现对养老服务全过程、无死角动态监管。目前，达川区、大竹县、渠县医教养产业园虚拟养老院已投入试运行。通川区小北街、红旗路社区等地已试点建设“智慧社区”，实现群众足不出户享受养老服务，取得良好社会反响。同时，建设中的达州城市通安e达APP，进一步整合资源，着力实现养老服务线上预约、在线评价。

三、加强人才培养

一是优化养老护理职业培训政策。出台《关于调整职业培训补贴标准的通知》等系列政策文件,对毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、符合条件的企业职工等参加养老护理等职业培训，给予一定标准的职业培训补贴。印发《关于全面开展企业新型学徒制培训的通知》等政策文件，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、校企双师联合培养”为主的“新型学徒制培养工程”，推动养老服务人才在“干中学、学中干”。二是加大养老护理职业技能培训。将养老护理员纳入政府补贴性职业培训目录，支持职业技术学院、技师学院、民办职业培训学校开设养老护理专业，大力开展职业培训。2024年以来，全市开展各类职业技能培训3.84万人次，其中养老护理等人员培训共计3455人次，培训后均取得结业证书或职业技能等级证书。2025年，印发《关于实施2025年“技能达州”行动助力产业振兴的通知》，计划开展培训3580人次，其中养老护理员培训7班次，420人次，进一步加强养老服务人才队伍的建设。三是强化养老护理职业技能评价。推行社会化职业技能等级认定，改变过去单一的职业技能鉴定，为职业技能鉴定、职业技能等级认定和专项职业能力考核，逐步形成多种形式的技能人才评价体系。由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。目前，达州有职业技能评价机构17家，其中:能开展养老护理员评价的6家。2023年以来，开展养老护理员评价814人。会同市委组织部研究出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设实施方案》，鼓励企业将养老服务人才职业技能等级与薪酬挂钩，建立与等级序列相匹配的岗位绩效工资制。

四、完善服务体系

一是发展居家养老。我市成功申报居家和社区基本养老服务提升行动项目，为符合条件的经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位，进行居家适老化改造，提供助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱等居家养老上门服务。该项目预计为我市建设家庭养老床位数不低于3800张，提供居家上门服务数量不低于7100人次。二是发展社区养老。市民政局开展“15分钟养老服务圈”社区居家养老服务微改革项目，推进社区互助养老。加快适老化改造工程，推动公共场所适老化改造，大力推进无障碍环境建设，打造老年宜居环境。统筹推进城镇老旧小区适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的老旧小区住宅加装电梯，“十四五”期间全市既有住宅增设电梯1200部。对纳入特困供养、低保的高龄、失能、残疾老年人家庭开展居家适老化改造，按照每户老年人家庭3000元的标准给予补助。三是发展机构养老。全市共运营养老机构173家，95所农村敬老院升级为区域性养老服务中心“1 N”农村公办养老服务联合体（1个县级中心敬老院、N个区域性养老服务中心）全面形成。社会力量开办养老机构64家，引进成都等地知名养老企业，正在打造老年助餐、智慧养老等新场景。四是发展医养结合。宣汉县成功创健全国医养结合示范县，达州元达联合疗养院被命名为四川省医养服务示范单位。支持医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务，全市二级及以上综合性医院设置老年医学科比例为87%，设置临终关怀科比例达到100%，老年友善医疗卫生机构覆盖率达到92.02%；县级以上中医医院设置治未病比例100%。全市所有养老机构与医疗机构签订了“1 1”（1家就近医疗机构、1家二级以上医疗机构）合作协议，实现医养结合服务覆盖率达100%。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

达州市民政局

2025年7月31日

（联系人：养老服务和社会福利科      温梦婷    3091595 ）

抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，市卫生健康委员会，市人力资源和社会保障局。