​达州市民政局

关于市五届人大五次会议第133号建议

办理情况（A）的函

董智文代表：

你在市五届人大五次会议上提出的《关于推动提升我市居家社区养老服务供给能力的建议》（第133号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于“着力加强社区居家养老服务网络建设”的建议办理情况

一是积极争取试点。为进一步健全居家和社区养老服务体系，促进居家社区机构养老融合发展，达州市积极申报2023年和2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目。因达州市人口较多，试点投入资金较大且申报试点城市较多，申报竞争异常激烈，我市暂未申报成功，计划继续加强基居家和社区基础设施建设，待条件成熟继续申报。二是增加资金投入。近三年来，全市投入养老服务业发展专项补助资金1.9亿元，主要用于社区养老服务综合体建设、特殊困难老年人家庭适老化改造项目和公办养老机构设施设备购置等项目。连续多年通过政府购买服务方式，按每人不低于300元的标准，累计为60周岁以上的散居特困人员、居家养老城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾独居老年人、居家养老计划生育特殊家庭老年人及城乡低收入家庭中80周岁以上高龄老年人免费提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等“五助”居家养老服务50万人次。三是推进配建设施。明确规定各级各部门要严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。编制新建城区和居住（小）区规划时，按照每100户不低于30平方米的标准提出养老服务设施规划要求。落实在建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务。

二、关于“着力保障社区居家养老服务需求供给”的建议办理情况

出台《达州市民政局关于推进全市社区养老服务综合体建设的通知》《达州市居家和社区养老服务导则》等文件鼓励实行公建民营、民办公助等多种方式建设社区居家养老服务康养中心，发展为社区嵌入式养老机构，为周边老人提供社区养老服务。2022年将社区养老服务综合体建设纳入全市43件民生实事内容，进一步发挥目标考核机制对养老服务工作的推动作用。目前，全市已建有社区养老服务综合体33个，为老年人提供日托、全托、精神关爱等服务。以社区养老服务综合体为枢纽，推行老年助餐、家庭养老床位等模式，形成“综合体站点家庭”服务体系，打造城市居家社区15分钟养老服务圈。市民政局持续推进养老服务设施运营机制改革，通过采用公建民营、民办公助等模式，引导社会力量参与普惠性功能型养老服务机构建设与运营。引进福孝行、颐伦、晚霞等养老服务企业入驻达州建设运营公办养老机构，打造智慧养老、医养结合、长者食堂等社区养老服务项目，形成品牌化、连锁化、规模化运营，通过整合资源、强化管理、激发活力，以农村敬老院为依托，将机构服务延伸向所在社区老人。未来将加快城市社区“15分钟”养老服务圈建设，推动街道社区养老服务综合体全部交由专业养老服务机构（企业）运营，推动新建社区（小区）严格按政策配建养老服务用房，全面支持、扶持社会力量发展居家社区普惠性养老服务。

三、关于“着力推进社区居家养老服务质效提升”的建议办理情况

（一）持续完善居家社区养老服务政策支持体系。一是加强制度保障。2024年出台《达州市基本养老服务清单》，明确了社区养老服务等30项基本养老服务项目，解决了基本养老服务服务谁、谁服务和怎么服务等问题，为构建以家庭为基础，市场、社会、政府各司其职的养老模式提供了政策支持。二是强化财政支持。2023年支持社区养老服务设施运营补贴195万元，购买居家养老服务600万元。2024年争取省级资金6817万元用于打造开放式复合型区域性养老服务中心、社区养老服务综合体建设、示范性老年助餐网络建设和特殊困难老年人家庭适老化改造，有效保障社区居家养老服务质效提升。通过采用公建民营、民办公助等模式，引导社会力量参与机构建设与运营。引进知名养老服务企业入驻达州建设运营公办养老机构，打造智慧养老、医养结合、长者食堂等社区养老服务项目，构建“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的运营机制。

（二）培育专业人才队伍。一是建立市、县、养老机构分级分层培训体系，每年对养老服务从业人员开展全覆盖培训。2023年以来，全市开展各类职业技能培训4.34万人次，其中家政服务、养老护理等共计7200余人次。二是健全职业技能等级认定制度。由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定，并坚持“谁评价、谁发证、谁负责”原则，进一步明确政府、市场、用人单位、社会组织等在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。三是强化老年志愿服务队伍建设，依托老年大学、老年社会组织、老年协会组建了老年志愿服务队伍，同时与四川文理学院、达州职业技术学院等在达高校青年志愿者协会开展合作，发动在校大学生参与为老志愿活动。

（三）切实加强行业监管。一是出台《达州市政府购买居家养老服务实施办法》《达州市居家和社区养老服务导则》《关于推进全市社区养老服务综合体建设的通知》和《达州市基本养老服务清单》等制度文件加快养老行业标准化、规范化建设。二是加强“双随机、一公开”联合监管和分级分类监管，利用线上线下、自查或委托第三方机构等多种方式，强化养老服务行业综合监管。三是积极打造达州市智慧养老服务平台，依托达州市“城市大脑”，连接社会救助、户籍信息、医保信息等平台，按照“一人一档”的原则建立老年人个人信息档案，将家庭养老床位建设状况、老年人经济状况、健康状况的调查摸底情况、老年人能力评估情况等相关信息全部导入智慧养老平台，实现对养老服务全过程、无死角动态监管，实现精准服务。

最后，再次感谢你对民政工作的大力支持！

       达州市民政局　　　　

             2024年8月20日

（联系人：养老服务和社会福利科   温梦婷    0818-3091595 ）

抄送：市人大常委会人代工委，市人大社会委，市政府督查室，市教育局，市人力资源社会 保障局。